Актуально на 10.11.2022
П.С. ДОЛГОПОЛОВ
В Российской Федерации экстремистская деятельность находится под запретом, а соблюдение этого запрета - под строгим контролем. Подобная строгость обусловлена в т.ч. обширным многонациональным и многоконфессиональным составом нашего государства, что требует пристального внимания и необходимости быстрого реагирования на попытки отдельных лиц и организаций посеять рознь между народами и различными группами населения нашей страны. Противодействие экстремизму осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях. Рассмотрим правовую основу такого противодействия.
Понятие экстремизма
Нормативному регулированию борьбы с таким явлением, как экстремизм, посвящен, в частности, Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Закон о противодействии экстремизму).
Указанный Закон в ст. 1 содержит обширный перечень признаков, входящих в понятие экстремизма. В частности, к экстремизму (экстремистской деятельности) относятся:
- насильственное изменение основ конституционного строя и (или) нарушение территориальной целостности Российской Федерации (в том числе отчуждение части территории Российской Федерации), за исключением делимитации, демаркации, редемаркации Государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами;
- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
- использование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, за исключением случаев использования нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, при которых формируется негативное отношение к идеологии нацизма и экстремизма и отсутствуют признаки пропаганды или оправдания нацистской и экстремистской идеологии;
- организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг и др.
Уголовный кодекс РФ (далее - УК РФ) в примечании 2 ст. 282.1 дает более лаконичное определение данного понятия для целей привлечения к уголовной ответственности за соответствующие преступления. В частности, под преступлениями экстремистской направленности в УК РФ понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части УК РФ (например, ст. ст. 280, 280.1, 282, 282.1, 282.2, 282.3, 282.4 УК РФ, п. "л" ч. 2 ст. 105, п. "е" ч. 2 ст. 111, п. "б" ч. 1 ст. 213 УК РФ), а также иные преступления, совершенные по указанным мотивам, которые в соответствии с п. "е" ч. 1 ст. 63 УК РФ признаются обстоятельством, отягчающим наказание (см. также п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 N 11 "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности" (далее - Постановление Пленума ВС РФ о преступлениях экстремистской направленности)).
Ответственность за экстремизм
На основании ст. 15 Закона о противодействии экстремизму за осуществление экстремистской деятельности граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность в установленном законодательством РФ порядке.
К примеру, ст. 20.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пропаганду либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, атрибутики или символики нацистских, экстремистских организаций, а также иных атрибутики или символики, запрещенных федеральными законами, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, а также за изготовление или сбыт в целях пропаганды либо приобретение в целях сбыта или пропаганды указанной атрибутики или символики, кроме случаев, когда указанными действиями формируется негативное отношение к идеологии нацизма и экстремизма и отсутствуют признаки пропаганды или оправдания нацистской и экстремистской идеологии.
Статьей 20.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 20.3.2 КоАП РФ.
В Уголовном кодексе РФ, в частности, указаны следующие составы преступлений экстремистской направленности:
- публичные призывы (т.е. обращения к другим лицам в любой форме) к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ, п. 4 Постановления Пленума ВС РФ о преступлениях экстремистской направленности);
- публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации (ст. 280.1 УК РФ);
- действия (например, высказывания о необходимости противоправных действий), направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично, в том числе с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть Интернет, совершенные лицом после его привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние в течение одного года (ч. 1 ст. 282 УК РФ, п. 7 Постановления Пленума ВС РФ о преступлениях экстремистской направленности);
Как указано в абз. 2 п. 2.1 Постановления Пленума ВС РФ о преступлениях экстремистской направленности с учетом содержания диспозиции ст. ст. 280, 280.1, 282 УК РФ к данным, указывающим на признаки соответствующих преступлений, относится, например, не только сам факт размещения в сети Интернет или иной информационно-телекоммуникационной сети текста, изображения, аудио- или видеофайла, содержащего признаки призывов к осуществлению экстремистской деятельности или действий, направленных на нарушение территориальной целостности РФ, возбуждения ненависти либо вражды, унижения достоинства человека либо группы лиц, но и иные сведения, указывающие на общественную опасность деяния, в том числе на направленность умысла, мотив совершения соответствующих действий.
Согласно абз. 2 п. 8 Постановления Пленума ВС РФ о преступлениях экстремистской направленности размещение лицом в сети Интернет или иной информационно-телекоммуникационной сети, в частности, на своей странице или на страницах других пользователей материала (например, видео-, аудио-, графического или текстового), созданного им самим или другим лицом, включая информацию, ранее признанную судом экстремистским материалом, может быть квалифицировано по ст. ст. 280, 280.1 или 282 УК РФ только в случаях, когда установлено, что лицо, разместившее такой материал, осознавало направленность деяния на нарушение основ конституционного строя, а также имело намерение побудить других лиц к осуществлению экстремистской деятельности, совершению действий, направленных на нарушение территориальной целостности РФ, либо цель возбудить ненависть или вражду, унизить достоинство человека или группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии либо принадлежности к какой-либо социальной группе;
- создание экстремистского сообщества, руководство таким сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями, создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества в целях разработки планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности, участие в нем, склонение, вербовка и иное вовлечение лиц к участию в нем (ст. 282.1 УК РФ);
- организация деятельности экстремистской организации (общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности), склонение, вербовка или иное вовлечение лица в деятельность экстремистской организации, а также участие в ее деятельности (ст. 282.2 УК РФ);
- финансирование экстремистской деятельности (ст. 282.3 УК РФ);
- неоднократные пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами (ст. 282.4 УК РФ).
Также обращаем внимание на то, что на основании п. "е" ч. 1 ст. 63 УК РФ совершение преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы признается обстоятельством, отягчающим наказание.
Меры по противодействию экстремизму
Для целей противодействия экстремизму применяется комплекс мер, предусмотренных законодательством.
В частности, на основании ст. 5 Закона о противодействии экстремизму в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
Такие меры закреплены специальными нормами законодательства. Например, на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
Согласно ст. ст. 6, 7 Закона о противодействии экстремизму в качестве мер для противодействия экстремизму также применяется предостережение или предупреждение со стороны компетентных органов в пределах их полномочий (в т.ч. органов прокуратуры, Минюста и др.).
Помимо этого предусмотрена ответственность:
- для организаций и общественных и религиозных объединений (при наличии в их деятельности признаков экстремизма либо в случае осуществления экстремистской деятельности такие организации могут быть ликвидированы, а деятельность объединений, не являющихся юридическими лицами, - запрещена по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора; кроме того, до момента рассмотрения судом указанного заявления деятельность общественного или религиозного объединения может быть приостановлена) (ст. ст. 9, 10 Закона о противодействии экстремизму).
Распоряжением Правительства РФ от 15.10.2007 N 1420-р "Российская газета" определена в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию перечня организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Законом о противодействии экстремизму, и перечня общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности;
- СМИ (на основании ст. ст. 8, 11 Закона о противодействии экстремизму в случае распространения экстремистских материалов либо выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности признаков экстремизма, либо в случае осуществления экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, деятельность соответствующего СМИ может быть прекращена по решению суда на основании заявления уполномоченного государственного органа, осуществившего регистрацию данного СМИ, либо федерального органа исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генерального прокурора РФ или подчиненного ему соответствующего прокурора).
Основания, порядок и последствия
признания организации экстремистской
На основании п. 1 ч. 2.1 ст. 6 Федерального закона от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" основаниями для включения организации в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, является вступившее в законную силу решение суда РФ о ликвидации или запрете деятельности организации в связи с ее причастностью к экстремистской деятельности или терроризму.
Согласно ст. 9 Закона о противодействии экстремизму в РФ запрещаются создание и деятельность общественных и религиозных объединений, иных организаций, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.
В случае, предусмотренном ч. 4 ст. 7 Закона о противодействии экстремизму в РФ (неустранение причин вынесения предупреждения со стороны Генерального прокурора или выявление новых фактов с признаками экстремизма), либо в случае осуществления общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация могут быть ликвидированы, а деятельность соответствующего общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда на основании заявления Генерального прокурора РФ или подчиненного ему соответствующего прокурора.
По указанным основаниям общественное или религиозное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда также на основании заявления федерального органа государственной регистрации или его соответствующего территориального органа.
В случае принятия судом решения о ликвидации общественного или религиозного объединения их региональные и другие структурные подразделения также подлежат ликвидации.
Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общественного или религиозного объединения либо иной организации, ликвидируемых по вышеуказанным основаниям, подлежит обращению в собственность РФ. Решение об обращении указанного имущества в собственность РФ выносится судом одновременно с решением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо иной организации.
Перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности, и описание символики указанных объединений, организаций подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте федерального органа государственной регистрации. Указанный перечень также подлежит опубликованию в "Российской газете".
Согласно п. п. 2, 3, 8 Порядка ведения перечня общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (утв. Приказом Минюста России от 12.02.2021 N 18), в перечне содержатся следующие сведения о ликвидированных или запрещенных организациях:
1) порядковый номер записи в перечне;
2) полное наименование ликвидированной или запрещенной организации;
3) реквизиты решения суда о ликвидированной или запрещенной организации;
4) дата включения ликвидированной или запрещенной организации в перечень.
Ведение перечня осуществляется Минюстом России в электронном виде и на бумажных носителях путем последовательного внесения в него записей.
Перечень размещается на официальном сайте Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.minjust.gov.ru) и направляется для опубликования в федеральное государственное бюджетное учреждение "Редакция "Российской газеты".
------------------------------------------------------------------
источник: consultant.ru
ЭКСТРЕМИЗМ: ПОНЯТИЕ И МЕРЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ
Актуально на 16.03.2022
В Российской Федерации экстремистская деятельность находится под запретом, а соблюдение этого запрета - под строгим контролем. Подобная строгость обусловлена в т.ч. обширным многонациональным и многоконфессиональным составом нашего государства, что требует пристального внимания и необходимости быстрого реагирования на попытки отдельных лиц и организаций посеять рознь между народами и различными группами населения нашей страны. Противодействие экстремизму осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях. Рассмотрим правовую основу такого противодействия.
Понятие экстремизма
Нормативному регулированию борьбы с таким явлением, как экстремизм, посвящен, в частности, Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Закон о противодействии экстремизму).
Указанный Закон в ст. 1 содержит обширный перечень признаков, входящих в понятие экстремизма. В частности, к экстремизму (экстремистской деятельности) относятся:
- насильственное изменение основ конституционного строя и (или) нарушение территориальной целостности Российской Федерации (в том числе отчуждение части территории Российской Федерации), за исключением делимитации, демаркации, редемаркации Государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами;
- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
- использование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, за исключением случаев использования нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, при которых формируется негативное отношение к идеологии нацизма и экстремизма и отсутствуют признаки пропаганды или оправдания нацистской и экстремистской идеологии;
- организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг и др.
Уголовный кодекс РФ (далее - УК РФ) в примечании 2 ст. 282.1 дает более лаконичное определение данного понятия для целей привлечения к уголовной ответственности за соответствующие преступления. В частности, под преступлениями экстремистской направленности в УК РФ понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части УК РФ (например, ст. ст. 280, 280.1, 282, 282.1, 282.2, 282.3 УК РФ, п. "л" ч. 2 ст. 105, п. "е" ч. 2 ст. 111, п. "б" ч. 1 ст. 213 УК РФ), а также иные преступления, совершенные по указанным мотивам, которые в соответствии с п. "е" ч. 1 ст. 63 УК РФ признаются обстоятельством, отягчающим наказание (см. также п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 N 11 "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности" (далее - Постановление Пленума ВС РФ о преступлениях экстремистской направленности)).
Ответственность за экстремизм
На основании ст. 15 Закона о противодействии экстремизму за осуществление экстремистской деятельности граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность в установленном законодательством РФ порядке.
К примеру, ст. 20.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пропаганду либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, атрибутики или символики нацистских, экстремистских организаций, а также иных атрибутики или символики, запрещенных федеральными законами, а также за изготовление или сбыт в целях пропаганды либо приобретение в целях сбыта или пропаганды указанной атрибутики или символики, кроме случаев, когда указанными действиями формируется негативное отношение к идеологии нацизма и экстремизма и отсутствуют признаки пропаганды или оправдания нацистской и экстремистской идеологии.
Статьей 20.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 20.3.2 КоАП РФ.
В Уголовном кодексе РФ, в частности, указаны следующие составы преступлений экстремистской направленности:
- публичные призывы (т.е. обращения к другим лицам в любой форме) к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ, п. 4 Постановления Пленума ВС РФ о преступлениях экстремистской направленности);
- публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации (ст. 280.1 УК РФ);
- действия (например, высказывания о необходимости противоправных действий), направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично, в том числе с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть Интернет, совершенные лицом после его привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние в течение одного года (ч. 1 ст. 282 УК РФ, п. 7 Постановления Пленума ВС РФ о преступлениях экстремистской направленности);
Как указано в абз. 2 п. 2.1 Постановления Пленума ВС РФ о преступлениях экстремистской направленности с учетом содержания диспозиции ст. ст. 280, 280.1, 282 УК РФ к данным, указывающим на признаки соответствующих преступлений, относится, например, не только сам факт размещения в сети Интернет или иной информационно-телекоммуникационной сети текста, изображения, аудио- или видеофайла, содержащего признаки призывов к осуществлению экстремистской деятельности или действий, направленных на нарушение территориальной целостности РФ, возбуждения ненависти либо вражды, унижения достоинства человека либо группы лиц, но и иные сведения, указывающие на общественную опасность деяния, в том числе на направленность умысла, мотив совершения соответствующих действий.
Согласно абз. 2 п. 8 Постановления Пленума ВС РФ о преступлениях экстремистской направленности размещение лицом в сети Интернет или иной информационно-телекоммуникационной сети, в частности, на своей странице или на страницах других пользователей материала (например, видео-, аудио-, графического или текстового), созданного им самим или другим лицом, включая информацию, ранее признанную судом экстремистским материалом, может быть квалифицировано по ст. ст. 280, 280.1 или 282 УК РФ только в случаях, когда установлено, что лицо, разместившее такой материал, осознавало направленность деяния на нарушение основ конституционного строя, а также имело намерение побудить других лиц к осуществлению экстремистской деятельности, совершению действий, направленных на нарушение территориальной целостности РФ, либо цель возбудить ненависть или вражду, унизить достоинство человека или группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии либо принадлежности к какой-либо социальной группе;
- создание экстремистского сообщества, руководство таким сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями, создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества в целях разработки планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности, участие в нем, склонение, вербовка и иное вовлечение лиц к участию в нем (ст. 282.1 УК РФ);
- организация деятельности экстремистской организации (общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности), склонение, вербовка или иное вовлечение лица в деятельность экстремистской организации, а также участие в ее деятельности (ст. 282.2 УК РФ);
- финансирование экстремистской деятельности (ст. 282.3 УК РФ).
Также обращаем внимание на то, что на основании п. "е" ч. 1 ст. 63 УК РФ совершение преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы признается обстоятельством, отягчающим наказание.
Меры по противодействию экстремизму
Для целей противодействия экстремизму применяется комплекс мер, предусмотренных законодательством.
В частности, на основании ст. 5 Закона о противодействии экстремизму в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
Такие меры закреплены специальными нормами законодательства. Например, на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
Согласно ст. ст. 6, 7 Закона о противодействии экстремизму в качестве мер для противодействия экстремизму также применяется предостережение или предупреждение со стороны компетентных органов в пределах их полномочий (в т.ч. органов прокуратуры, Минюста и др.).
Помимо этого предусмотрена ответственность:
- для организаций и общественных и религиозных объединений (при наличии в их деятельности признаков экстремизма либо в случае осуществления экстремистской деятельности такие организации могут быть ликвидированы, а деятельность объединений, не являющихся юридическими лицами, - запрещена по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора; кроме того, до момента рассмотрения судом указанного заявления деятельность общественного или религиозного объединения может быть приостановлена) (ст. ст. 9, 10 Закона о противодействии экстремизму).
Распоряжением Правительства РФ от 15.10.2007 N 1420-р "Российская газета" определена в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию перечня организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Законом о противодействии экстремизму, и перечня общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности;
- СМИ (на основании ст. ст. 8, 11 Закона о противодействии экстремизму в случае распространения экстремистских материалов либо выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности признаков экстремизма, либо в случае осуществления экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, деятельность соответствующего СМИ может быть прекращена по решению суда на основании заявления уполномоченного государственного органа, осуществившего регистрацию данного СМИ, либо федерального органа исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генерального прокурора РФ или подчиненного ему соответствующего прокурора).
Подготовлено на основе материала
П.С. Долгополова,
ООО "СевИнтелИнвест"
источник: consultant.ru
О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ, СТОЯЩИХ ПЕРЕД ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ПРОФИЛАКТИКИ ТЕРРОРИЗМА И ЭКСТРЕМИЗМА СРЕДИ МОЛОДЕЖИ
Г.Р. ДОНДОКОВ, Ц.С. ДОНДОКОВ
Дондоков Гармадоржи Рыгзынович, аспирант Забайкальского государственного университета (ЗабГУ).
Дондоков Цырен Сономович, профессор кафедры административного права и таможенного дела Забайкальского государственного университета (ЗабГУ), кандидат юридических наук, доцент.
В настоящей статье раскрыты проблемные вопросы участия органов местного самоуправления в профилактической деятельности, направленной на противодействие экстремистским проявлениям в среде молодежи. Сформулированы предложения по реализации мер, нацеленных на борьбу с экстремизмом и терроризмом, в том числе в интернет-пространстве.
Ключевые слова: экстремизм, терроризм, мессенджер, профилактика экстремизма, комплекс мер по противодействию экстремизму и терроризму.
Актуальность проблемы борьбы с экстремизмом (а также наиболее общественно опасной его формой - терроризмом) обусловлена рядом факторов. Так, по словам директора ФСБ России Александра Бортникова, более десятка террористических актов предотвращено с начала прошедшего года на Северном Кавказе <1>. А. Бортников отмечает, что террористы готовили преступления в местах массового скопления людей, планировали нападения на сотрудников правоохранительных органов. По его словам, одних только террористических ячеек удалось раскрыть несколько десятков.
--------------------------------
<1> Выступление директора ФСБ России генерала армии Бортникова А.В. на заседании НАК в г. Пятигорске от 8 октября 2019 г. // URL: http://nac.gov.ru/nak-prinimaet-resheniya/v-pyatigorske-proshlo-vyezdnoe-zasedanie-nacionalnogo.html.
Директор ФСБ России также отметил, что "сторонники международных террористических организаций активизировали свои действия по распространению идеологии терроризма, вовлечению в противоправную деятельность жителей Северо-Кавказского федерального округа, в первую очередь молодежи, созданию законспирированных ячеек. Только с начала текущего года в округе предотвращено 15 преступлений террористической направленности и ликвидированы 30 ячеек, участники которых вынашивали намерения по совершению террористических актов в местах массового пребывания людей" <2>.
--------------------------------
<2> Там же.
Статистические показатели количества зарегистрированных преступлений рассматриваемой категории также свидетельствуют о том, что проблема борьбы с экстремизмом и терроризмом в настоящее время не утратила свою актуальность. Так, согласно статистическим данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в 2018 г. было зарегистрировано 1 679 преступлений террористического характера и 1 265 преступлений экстремистской направленности <3>. Примечательно, что в 2010 г. их было зарегистрировано лишь 581 и 656 соответственно, с 2010 г. статистика данных преступлений характеризуется в основном тенденцией роста. На сентябрь 2019 г. в России зарегистрировано 1 382 преступления террористического характера и 454 преступления экстремистской направленности. Абсолютным лидером по количеству совершенных террористических преступлений является Республика Дагестан (на нее приходится примерно треть всех совершаемых в России преступлений этой категории). По количеству совершенных преступлений экстремистской направленности лидирует Республика Дагестан, далее идут по убывающей: город Москва, Пермский край, Свердловская область, Самарская область, Республика Татарстан, Московская область <4>.
--------------------------------
<3> Портал правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации. URL: http://crimestat.ru (дата обращения: 04.11.2019).
<4> Там же.
В настоящее время существует обширный перечень нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы противодействия экстремизму и терроризму. Законодателем в течение последних пяти лет внесено большое количество изменений и дополнений в различные законы и подзаконные нормативные правовые акты по вопросам противодействия экстремизму и терроризму. На фоне общей либерализации уголовного законодательства отмечается устойчивая тенденция расширения перечня преступлений террористического характера и экстремистской направленности, а также серьезное ужесточение наказаний за такие преступления.
Специальные законы (Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" <5> (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) и Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" <6> (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ)), к сожалению, не обеспечивают четкого понимания обществом сути таких явлений, как экстремизм и терроризм. Чтобы бороться с каким-либо явлением, нужно вначале определить его. Если понятие "терроризм" в специальном законе дано понятно и конкретно, то определение экстремизма (экстремистской деятельности), согласно Федеральному закону N 114-ФЗ, включает в себя более десятка элементов противоправной деятельности различного характера и в разных сферах. Также Федеральный закон N 35-ФЗ разделяет понятия "терроризм" и "террористическая деятельность", в то время как Федеральный закон N 114-ФЗ употребляет понятия "экстремизм" и "экстремистская деятельность" как тождественные. В данном Законе также установлено, что террористическая деятельность - это составляющая экстремизма (экстремистской деятельности). Перечисленные обстоятельства осложняют понимание в обществе сути экстремизма и терроризма и, как следствие, затрудняют противодействие данным явлениям.
--------------------------------
<5> Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ (ред. от 18.03.2020) "О противодействии терроризму" // СПС "КонсультантПлюс".
<6> Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О противодействии экстремистской деятельности" // СПС "КонсультантПлюс".
По мнению авторов, представляется, что из всех субъектов противодействия терроризму и экстремизму наиболее тесно взаимодействовать с населением имеют возможность именно органы местного самоуправления.
Так, в Федеральном законе N 114-ФЗ (ст. 4) в качестве одного из субъектов противодействия экстремистской деятельности указаны органы местного самоуправления, которые "участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции". В статье 5 указанного Федерального закона определено, что "...органы местного самоуправления [вместе с органами государственной власти] в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности". В Федеральном законе от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" <7> перечислены права органов местного самоуправления в сфере профилактики правонарушений (ст. 12).
--------------------------------
<7> Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
Несмотря на это, в обществе прочно укрепилось мнение, что субъектом противодействия экстремизму выступают исключительно силовые (правоохранительные) структуры.
Правоохранительные органы осуществляют свою деятельность на этапе пресечения преступных деяний, их расследования, ликвидации негативных последствий совершенных преступлений. Отметим, что только правоохранительные органы не в состоянии одни бороться с экстремизмом и терроризмом, а эффективность противодействия этим явлениям в первую очередь будет определяться надежностью функционирования системы предупреждения, в которой ключевую роль играют органы местного самоуправления. На государственном уровне определены основные направления и ориентиры профилактики терроризма и экстремизма, однако из всех органов власти федерального и регионального уровня органы местного самоуправления выделяются как наиболее приближенные к повседневным проблемам общества, на постоянной основе контактирующие с широким кругом населения, в том числе и в рамках противодействия экстремизму и терроризму.
В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона N 35-ФЗ органы местного самоуправления в числе прочего реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий, участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, организуемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, направляют предложения в органы исполнительной власти по вопросам участия в профилактике терроризма.
Положение об участии органов местного самоуправления в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма закреплено в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <8>.
--------------------------------
<8> Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
Перечисленные в законодательстве полномочия органов местного самоуправления носят общий характер, не предполагают организации и проведения системной профилактической работы среди населения, в том числе среди молодежи. В связи с этим нередко органы местного самоуправления минимизируют свое участие в деятельности по предупреждению терроризма и экстремизма, несмотря на то, что профилактические меры имеют решающее значение в предупреждении данных видов преступной деятельности. Данная проблема обусловлена в первую очередь недостатком финансирования противодействия терроризму и экстремизму на муниципальном уровне.
Эффективное предупреждение терроризма и экстремизма невозможно без серьезной научной основы. Необходимо четко понимать, в какой среде зарождается рассматриваемая преступная деятельность. Так, для России наибольшую актуальность имеет вовлечение в террористическую и экстремистскую деятельность молодежи (в первую очередь мужского населения в возрасте от 17 до 30 лет). Кроме того, для лиц, вовлекаемых в рассматриваемые преступные структуры, характерны отсутствие постоянного источника дохода, низкий уровень образования (как правило, среднее или неполное среднее).
В настоящее время отмечается тенденция роста количества фактов вовлечения в экстремистскую и террористическую деятельность через ресурсы информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Для этого используются мессенджеры, социальные сети, террористические и экстремистские сайты. Через такие ресурсы осуществляются обмен информацией, руководство преступной деятельностью, финансирование террористической и экстремистской деятельности. Функционерами международных религиозно-экстремистских организаций, таких как "Джамаат Таблиг", "Ат-Такфир ва-ль-Хиджра", "Нурджулар", используются идеологическая обработка и вовлечение новых членов посредством интернет-мессенджеров.
Развитие информационных технологий в современном обществе повлекло широкое использование компьютерной техники, привело к существенным изменениям в установках, ценностях, моделях поведения молодого поколения. Экстремистские движения и группы, воспользовавшись этой ситуацией, посредством современных технологий, в том числе с учетом психологических особенностей современной молодежи, стали вовлекать ее в свою противоправную деятельность.
Современное молодое поколение самостоятельно противостоять воздействию экстремистских и террористических идей не в состоянии. Через неформальные объединения подростков осуществляется проникновение в их сознание экстремистских и террористических идей и взглядов, активно применяемые ими интернет-ресурсы обеспечивают охват широкой аудитории и провоцирование их на хулиганские или другие преступные действия.
Учитывая изложенное, нужно отметить, что при высокой актуальности проведения профилактической работы среди молодежи правовая основа предупреждения террористической и экстремистской деятельности на региональном и муниципальном уровне еще недостаточно проработана. Очевидно, что у органов местного самоуправления не хватает средств и возможностей для осуществления на местном уровне системной профилактики терроризма и экстремизма (в том числе профилактики распространения деструктивных идей и взглядов).
Характерным негативным примером могут служить данные прокуратуры Республики Хакасия <9>. Так, органы прокуратуры Республики Хакасия в качестве одного из недостатков в профилактической работе органов местного самоуправления отмечали низкую эффективность деятельности муниципальных антитеррористических комиссий. Согласно результатам прокурорских проверок ежегодные программы профилактики экстремистских проявлений либо не разрабатывались, либо предусматривали минимальное финансирование. Представляется, что похожая ситуация имеет место и в других регионах России.
--------------------------------
<9> Попов Д.Г. Координация и надзор в сфере противодействия экстремизму и терроризму // Законность. 2016. N 4. С. 6 - 9.
В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по предупреждению терроризма и экстремизма предлагается следующее:
- Налаживание взаимодействия органов местного самоуправления с правоохранительными органами по линии противодействия терроризму и экстремизму, взаимообмен сведениями о случаях экстремистских проявлений в среде молодежи. На основании полученных данных правоохранительные органы могут активно использовать институт вынесения официальных предостережений о недопустимости осуществления экстремистской деятельности и предупреждений субъектам в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности, что на практике осуществляется в единичных случаях.
- Организация мониторинга в коллективах учащихся высших и средних образовательных организаций в целях выявления фактов распространения в их среде террористических и экстремистских идей (в том числе использование для этого результатов анализа открытых данных, размещаемых в социальных сетях Интернета).
Организация и проведение мероприятий антитеррористической и антиэкстремистской тематики, привлечение для участия в них молодежи, поощрение и иное стимулирование активных участников таких мероприятий.
- Взаимодействие с общественными организациями и иными объединениями в интересах проведения гражданского контроля появления экстремистских материалов в Интернете.
- Организация в муниципальных образованиях телефонов доверия (сайтов в Интернете), на которые можно сообщить о фактах экстремистских проявлений, распространение информации о них в молодежной среде.
- Поддержка патриотических движений, создание условий для самостоятельной активности молодежи по противодействию терроризму и экстремизму, в том числе по противодействию распространению деструктивных идей и взглядов.
Учитывая изложенное, необходимо отметить, что в настоящее время проблема противодействия терроризму и экстремизму среди молодежи остро стоит перед всеми органами власти. Органы местного самоуправления, как наиболее приближенные к обществу, являются теми субъектами, которые обладают наибольшими возможностями по профилактике данных негативных явлений. Очевидно, что при должном научном, правовом и финансовом обеспечении деятельности органов местного самоуправления по профилактике терроризма и экстремизма среди молодежи могут быть получены хорошие результаты на данном участке.
Литература
- Попов Д.Г. Координация и надзор в сфере противодействия экстремизму и терроризму / Д.Г. Попов // Законность. 2016. N 4. С. 6 - 9."Государственная власть и местное самоуправление", 2020, N 8 источник: consultant.ru
Справочная информация: "Правовой календарь на III квартал 2020 года"
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)
БЕЗОПАСНОСТЬ
Уточняются требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей
Предусматривается, что система видеонаблюдения должна обеспечивать информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).
(Постановление Правительства РФ от 29.07.2020 N 1139)
Уточняется понятие экстремистской деятельности
Предусматривается, что экстремистской деятельностью (экстремизмом) является в том числе насильственное изменение основ конституционного строя и (или) нарушение территориальной целостности РФ (в том числе отчуждение части территории РФ), за исключением делимитации, демаркации, редемаркации Государственной границы РФ с сопредельными государствами.
(Федеральный закон от 31.07.2020 N 299-ФЗ)
Справочная информация: "Правовой календарь на III квартал 2020 года" (Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс) {КонсультантПлюс}
источник: consultant.ru
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 13 апреля 2020 года
В Российской Федерации экстремистская деятельность находится под запретом, а соблюдение этого запрета - под строгим контролем. Подобная строгость обусловлена в т.ч. обширным многонациональным и многоконфессиональным составом нашего государства, что требует пристального внимания и необходимости быстрого реагирования на попытки отдельных лиц и организаций посеять рознь между народами и различными группами населения нашей страны. Противодействие экстремизму осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях. Рассмотрим правовую основу такого противодействия.
Понятие экстремизма
Нормативному регулированию борьбы с таким явлением, как экстремизм, посвящен, в частности, Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Закон о противодействии экстремизму).
Указанный Закон в ст. 1 содержит обширный перечень признаков, входящих в понятие экстремизма. В частности, к экстремизму (экстремистской деятельности) относятся:
- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
- использование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, за исключением случаев использования нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, при которых формируется негативное отношение к идеологии нацизма и экстремизма и отсутствуют признаки пропаганды или оправдания нацистской и экстремистской идеологии;
- организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг и др.
Уголовный кодекс РФ (далее - УК РФ) в примечании 2 ст. 282.1 дает более лаконичное определение данного понятия для целей привлечения к уголовной ответственности за соответствующие преступления. В частности, под преступлениями экстремистской направленности в УК РФ понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части УК РФ (например, ст. ст. 280, 280.1, 282, 282.1, 282.2, 282.3 УК РФ, п. "л" ч. 2 ст. 105, п. "е" ч. 2 ст. 111, п. "б" ч. 1 ст. 213 УК РФ), а также иные преступления, совершенные по указанным мотивам, которые в соответствии с п. "е" ч. 1 ст. 63 УК РФ признаются обстоятельством, отягчающим наказание (см. также п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 N 11 "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности" (далее - Постановление Пленума ВС РФ о преступлениях экстремистской направленности)).
Ответственность за экстремизм
На основании ст. 15 Закона о противодействии экстремизму за осуществление экстремистской деятельности граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность в установленном законодательством РФ порядке.
К примеру, ст. 20.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пропаганду либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, атрибутики или символики нацистских, экстремистских организаций, а также иных атрибутики или символики, запрещенных федеральными законами, а также за изготовление или сбыт в целях пропаганды либо приобретение в целях сбыта или пропаганды указанной атрибутики или символики, кроме случаев, когда указанными действиями формируется негативное отношение к идеологии нацизма и экстремизма и отсутствуют признаки пропаганды или оправдания нацистской и экстремистской идеологии.
Статьей 20.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения.
В Уголовном кодексе РФ, в частности, указаны следующие составы преступлений экстремистской направленности:
- публичные призывы (т.е. обращения к другим лицам в любой форме) к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ, п. 4 Постановления Пленума ВС РФ о преступлениях экстремистской направленности);
- публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации (ст. 280.1 УК РФ);
- действия (например, высказывания о необходимости противоправных действий), направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично, в том числе с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть Интернет, совершенные лицом после его привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние в течение одного года (ч. 1 ст. 282 УК РФ, п. 7 Постановления Пленума ВС РФ о преступлениях экстремистской направленности);
Как указано в абз. 2 п. 2.1 Постановления Пленума ВС РФ о преступлениях экстремистской направленности с учетом содержания диспозиции ст. 282 УК РФ к данным, указывающим на признаки соответствующих преступлений, относится не только сам факт размещения в сети Интернет или иной информационно-телекоммуникационной сети изображения, аудио- или видеофайла, содержащего признаки возбуждения вражды и ненависти, унижения достоинства человека либо группы лиц по признакам, содержащимся в данной статье, но и иные сведения, указывающие на общественную опасность деяния, мотив его совершения.
Согласно абз. 2 п. 8 Постановления Пленума ВС РФ о преступлениях экстремистской направленности размещение лицом в сети Интернет или иной информационно-телекоммуникационной сети, в частности, на своей странице или на страницах других пользователей материала (например, видео-, аудио-, графического или текстового), созданного им самим или другим лицом, включая информацию, ранее признанную судом экстремистским материалом, может быть квалифицировано по ст. 282 УК РФ только в случаях, когда установлено, что лицо, разместившее такой материал, осознавало направленность деяния на нарушение основ конституционного строя, а также имело цель возбудить ненависть или вражду либо унизить достоинство человека или группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии либо принадлежности к какой-либо социальной группе.
- создание экстремистского сообщества, руководство таким сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями, создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества в целях разработки планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности, участие в нем, склонение, вербовка и иное вовлечение лиц к участию в нем (ст. 282.1 УК РФ);
- организация деятельности экстремистской организации (общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности), склонение, вербовка или иное вовлечение лица в деятельность экстремистской организации, а также участие в ее деятельности (ст. 282.2 УК РФ);
- финансирование экстремистской деятельности (ст. 282.3 УК РФ).
Также обращаем внимание на то, что на основании п. "е" ч. 1 ст. 63 УК РФ совершение преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы признается обстоятельством, отягчающим наказание.
Меры по противодействию экстремизму
Для целей противодействия экстремизму применяется комплекс мер, предусмотренных законодательством.
В частности, на основании ст. 5 Закона о противодействии экстремизму в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
Такие меры закреплены специальными нормами законодательства. Например, на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
Согласно ст. ст. 6, 7 Закона о противодействии экстремизму в качестве мер для противодействия экстремизму также применяется предостережение или предупреждение со стороны компетентных органов в пределах их полномочий (в т.ч. органов прокуратуры, Минюста и др.).
Помимо этого предусмотрена ответственность:
- для организаций и общественных и религиозных объединений (при наличии в их деятельности признаков экстремизма либо в случае осуществления экстремистской деятельности такие организации могут быть ликвидированы, а деятельность объединений, не являющихся юридическими лицами, - запрещена по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора; кроме того, до момента рассмотрения судом указанного заявления деятельность общественного или религиозного объединения может быть приостановлена) (ст. ст. 9, 10 Закона о противодействии экстремизму).
Распоряжением Правительства РФ от 15.10.2007 N 1420-р "Российская газета" определена в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию перечня организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Законом о противодействии экстремизму, и перечня общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности;
- СМИ (на основании ст. ст. 8, 11 Закона о противодействии экстремизму в случае распространения экстремистских материалов либо выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности признаков экстремизма, либо в случае осуществления экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, деятельность соответствующего СМИ может быть прекращена по решению суда на основании заявления уполномоченного государственного органа, осуществившего регистрацию данного СМИ, либо федерального органа исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генерального прокурора РФ или подчиненного ему соответствующего прокурора).
Подготовлено на основе материала
П.С. Долгополова,
ООО "СевИнтелИнвест"
Статья: Экстремизм: понятие и меры по противодействию (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020) {КонсультантПлюс}
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 13 декабря 2019 года
В Российской Федерации экстремистская деятельность находится под запретом, а соблюдение этого запрета - под строгим контролем. Подобная строгость обусловлена в т.ч. обширным многонациональным и многоконфессиональным составом нашего государства, что требует пристального внимания и необходимости быстрого реагирования на попытки отдельных лиц и организаций посеять рознь между народами и различными группами населения нашей страны. Противодействие экстремизму осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях. Рассмотрим правовую основу такого противодействия.
Понятие экстремизма
Нормативному регулированию борьбы с таким явлением, как экстремизм, посвящен, в частности, Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Закон о противодействии экстремизму).
Указанный Закон в ст. 1 содержит обширный перечень признаков, входящих в понятие экстремизма. В частности, к экстремизму (экстремистской деятельности) относятся:
- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
- использование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, за исключением случаев использования нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, при которых формируется негативное отношение к идеологии нацизма и экстремизма и отсутствуют признаки пропаганды или оправдания нацистской и экстремистской идеологии;
- организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг и др.
Уголовный кодекс РФ (далее - УК РФ) в примечании 2 ст. 282.1 дает более лаконичное определение данного понятия для целей привлечения к уголовной ответственности за соответствующие преступления. В частности, под преступлениями экстремистской направленности в УК РФ понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части УК РФ (например, ст. ст. 280, 280.1, 282, 282.1, 282.2, 282.3 УК РФ, п. "л" ч. 2 ст. 105, п. "е" ч. 2 ст. 111, п. "б" ч. 1 ст. 213 УК РФ), а также иные преступления, совершенные по указанным мотивам, которые в соответствии с п. "е" ч. 1 ст. 63 УК РФ признаются обстоятельством, отягчающим наказание (см. также п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 N 11 "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности" (далее - Постановление Пленума ВС РФ о преступлениях экстремистской направленности)).
Ответственность за экстремизм
На основании ст. 15 Закона о противодействии экстремизму за осуществление экстремистской деятельности граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность в установленном законодательством РФ порядке.
К примеру, ст. 20.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пропаганду либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, атрибутики или символики нацистских, экстремистских организаций, а также иных атрибутики или символики, запрещенных федеральными законами, а также за изготовление или сбыт в целях пропаганды либо приобретение в целях сбыта или пропаганды указанной атрибутики или символики.
Статьей 20.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения.
В Уголовном кодексе РФ, в частности, указаны следующие составы преступлений экстремистской направленности:
- публичные призывы (т.е. обращения к другим лицам в любой форме) к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ, п. 4 Постановления Пленума ВС РФ о преступлениях экстремистской направленности);
- публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации (ст. 280.1 УК РФ);
- действия (например, высказывания о необходимости противоправных действий), направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично, в том числе с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть Интернет, совершенные лицом после его привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние в течение одного года (ч. 1 ст. 282 УК РФ, п. 7 Постановления Пленума ВС РФ о преступлениях экстремистской направленности);
Как указано в абз. 2 п. 2.1 Постановления Пленума ВС РФ о преступлениях экстремистской направленности с учетом содержания диспозиции ст. 282 УК РФ к данным, указывающим на признаки соответствующих преступлений, относится не только сам факт размещения в сети Интернет или иной информационно-телекоммуникационной сети изображения, аудио- или видеофайла, содержащего признаки возбуждения вражды и ненависти, унижения достоинства человека либо группы лиц по признакам, содержащимся в данной статье, но и иные сведения, указывающие на общественную опасность деяния, мотив его совершения.
Согласно абз. 2 п. 8 Постановления Пленума ВС РФ о преступлениях экстремистской направленности размещение лицом в сети Интернет или иной информационно-телекоммуникационной сети, в частности, на своей странице или на страницах других пользователей материала (например, видео-, аудио-, графического или текстового), созданного им самим или другим лицом, включая информацию, ранее признанную судом экстремистским материалом, может быть квалифицировано по ст. 282 УК РФ только в случаях, когда установлено, что лицо, разместившее такой материал, осознавало направленность деяния на нарушение основ конституционного строя, а также имело цель возбудить ненависть или вражду либо унизить достоинство человека или группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии либо принадлежности к какой-либо социальной группе.
- создание экстремистского сообщества, руководство таким сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями, создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества в целях разработки планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности, участие в нем, склонение, вербовка и иное вовлечение лиц к участию в нем (ст. 282.1 УК РФ);
- организация деятельности экстремистской организации (общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности), склонение, вербовка или иное вовлечение лица в деятельность экстремистской организации, а также участие в ее деятельности (ст. 282.2 УК РФ);
- финансирование экстремистской деятельности (ст. 282.3 УК РФ).
Также обращаем внимание на то, что на основании п. "е" ч. 1 ст. 63 УК РФ совершение преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы признается обстоятельством, отягчающим наказание.
Меры по противодействию экстремизму
Для целей противодействия экстремизму применяется комплекс мер, предусмотренных законодательством.
В частности, на основании ст. 5 Закона о противодействии экстремизму в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
Такие меры закреплены специальными нормами законодательства. Например, на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
Согласно ст. ст. 6, 7 Закона о противодействии экстремизму в качестве мер для противодействия экстремизму также применяется предостережение или предупреждение со стороны компетентных органов в пределах их полномочий (в т.ч. органов прокуратуры, Минюста и др.).
Помимо этого предусмотрена ответственность:
- для организаций и общественных и религиозных объединений (при наличии в их деятельности признаков экстремизма либо в случае осуществления экстремистской деятельности такие организации могут быть ликвидированы, а деятельность объединений, не являющихся юридическими лицами, - запрещена по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора; кроме того, до момента рассмотрения судом указанного заявления деятельность общественного или религиозного объединения может быть приостановлена) (ст. ст. 9, 10 Закона о противодействии экстремизму).
Распоряжением Правительства РФ от 15.10.2007 N 1420-р "Российская газета" определена в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию перечня организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Законом о противодействии экстремизму, и перечня общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности;
- СМИ (на основании ст. ст. 8, 11 Закона о противодействии экстремизму в случае распространения экстремистских материалов либо выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности признаков экстремизма, либо в случае осуществления экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, деятельность соответствующего СМИ может быть прекращена по решению суда на основании заявления уполномоченного государственного органа, осуществившего регистрацию данного СМИ, либо федерального органа исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генерального прокурора РФ или подчиненного ему соответствующего прокурора).
Подготовлено на основе материала
П.С. Долгополова,
ООО "СевИнтелИнвест"
источник: www.consultant.ru
ТЕРРОРИЗМ: ПОНЯТИЕ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 15 апреля 2019 года
В Российской Федерации на протяжении многих лет ведется борьба с таким явлением, как терроризм. Это явление носит международный характер, который в нашей стране в т.ч. выражается в финансировании террористических группировок из-за рубежа, попытках насаждения и распространения в России чуждых для нашей цивилизации человеконенавистнических взглядов и идеологий. Методы противодействия терроризму закреплены на законодательном уровне. Рассмотрим правовые основы антитеррористической деятельности в Российской Федерации.
Понятие террористической деятельности
Основным нормативным правовым актом, регулирующим борьбу с рассматриваемым явлением, является Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму).
В нем устанавливаются правовая основа противодействия терроризму, его основные принципы, а также разъясняются важные понятия в этой сфере.
В частности, согласно п. 1 ст. 3 Закона о противодействии терроризму под терроризмом понимаются идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.
Как следует из п. 2 указанной статьи, под террористической понимается деятельность, включающая в себя:
- организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;
- подстрекательство к террористическому акту;
- организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре (согласно ст. 208 УК РФ, п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 N 1 "О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности" (далее - Постановление Пленума ВС РФ о преступлениях террористической направленности) под незаконным вооруженным формированием следует понимать не предусмотренные федеральным законом объединение, отряд, дружину или иную вооруженную группу, созданные для реализации определенных целей (например, для совершения террористических актов, насильственного изменения основ конституционного строя территориальной целостности Российской Федерации));
- вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
- информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;
- пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.
Понятие террористического акта
В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона о противодействии терроризму под террористическим актом понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
Обращаем внимание на то, что в ст. 205 УК РФ содержится следующее определение: "Совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в целях воздействия на принятие решений органами власти или международными организациями". Санкции за совершение террористического акта предусматривают ответственность вплоть до пожизненного лишения свободы. Данное определение является практически полностью аналогичным определению, содержащемуся в Законе о противодействии терроризму.
За разъяснением понятий, содержащихся в указанном определении, следует обратиться к Постановлению Пленума ВС РФ о преступлениях террористической направленности.
Согласно п. 2 Постановления Пленума ВС РФ о преступлениях террористической направленности устрашающими население могут быть признаны такие действия, которые по своему характеру способны вызвать страх у людей за свою жизнь и здоровье, безопасность близких, сохранность имущества и т.п.
Опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий должна быть реальной, что определяется в каждом конкретном случае с учетом места, времени, орудий, средств, способа совершения преступления и других обстоятельств дела (данных о количестве людей, находившихся в районе места взрыва, о мощности и поражающей способности использованного взрывного устройства и т.п.).
Согласно п. 3 Постановления Пленума ВС РФ о преступлениях террористической направленности под иными действиями, устрашающими население и создающими опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, следует понимать действия, сопоставимые по последствиям со взрывом или поджогом, например устройство аварий на объектах жизнеобеспечения; разрушение транспортных коммуникаций; заражение источников питьевого водоснабжения и продуктов питания; распространение болезнетворных микробов, способных вызвать эпидемию или эпизоотию; радиоактивное, химическое, биологическое (бактериологическое) и иное заражение местности; вооруженное нападение на населенные пункты, обстрелы жилых домов, школ, больниц, административных зданий, мест дислокации (расположения) военнослужащих или сотрудников правоохранительных органов; захват и (или) разрушение зданий, вокзалов, портов, культурных или религиозных сооружений.
Ответственность за совершение террористического акта
Как следует из преамбулы Постановления Пленума ВС РФ о преступлениях террористической направленности, в целях уголовно-правового обеспечения противодействия терроризму и в интересах выполнения международных обязательств УК РФ устанавливает ответственность за совершение преступлений террористической направленности, предусмотренных ст. ст. 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360 и 361.
На основании ч. 1 ст. 205 УК РФ совершение террористического акта влечет ответственность в виде лишения свободы на срок от десяти до пятнадцати лет.
Первой группой квалифицирующих признаков указанного преступления являются:
- совершение преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
- последствия теракта в виде причинения по неосторожности смерти человека;
- причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий.
На основании ч. 2 ст. 205 УК совершение теракта с указанными квалифицирующими признаками влечет лишение свободы на срок от двенадцати до двадцати лет с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет.
Второй группой квалифицирующих признаков для рассматриваемого деяния являются:
- сопряжение с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ;
- последствия теракта, повлекшие умышленное причинение смерти человеку.
На основании ч. 3 ст. 205 УК совершение теракта с указанными квалифицирующими признаками влечет лишение свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет или пожизненное лишение свободы.
Важно также отметить, что своевременное предупреждение органов власти или способствование предотвращению осуществления террористического акта другим способом является основанием для освобождения лица, участвовавшего в подготовке террористического акта, от уголовной ответственности при условии, что в его действиях не содержится иного состава преступления (примечание к ст. 205 УК РФ).
Кроме того, УК РФ установлена уголовная ответственность за:
- содействие террористической деятельности (а именно за склонение, вербовку или иное вовлечение лица в совершение преступлений соответствующей направленности) (ст. 205.1);
- публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма (ст. 205.2);
- прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности (ст. 205.3);
- организацию террористического сообщества и руководство им, а также участие в нем (ст. 205.4);
- организацию деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации (ст. 205.5).
Перечень указанных составов преступлений террористической направленности с 20.07.2016 дополнился составом, предусмотренным ст. 205.6 УК РФ, - несообщение в органы власти, уполномоченные рассматривать сообщения о преступлении, о лице (лицах), которое по достоверно известным сведениям готовит, совершает или совершило хотя бы одно из преступлений террористической направленности (за исключением случаев, когда таким лицом является супруг или близкий родственник).
Помимо указанных преступлений к перечню уголовных преступлений террористической направленности относятся:
- захват заложника, совершенный в целях понуждения государства, организации или гражданина совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения заложника (ст. 206 УК РФ);
- создание вооруженного формирования (объединения, отряда, дружины или иной группы), не предусмотренного федеральным законом, руководство таким формированием, его финансирование, участие в нем, а также участие на территории иностранного государства в вооруженном формировании, не предусмотренном законодательством данного государства, в целях, противоречащих интересам Российской Федерации (ст. 208 УК РФ);
- угон или захват с целью угона воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава (ст. 211 УК РФ);
- незаконные приобретение, хранение, использование, передача или разрушение ядерных материалов или радиоактивных веществ, а также их хищение или вымогательство (ст. ст. 220, 221 УК РФ);
- посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность (ст. 277 УК РФ);
- совершение действий, направленных на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции Российской Федерации, а равно направленных на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации (ст. 278 УК РФ);
- организация вооруженного мятежа либо активное участие в нем в целях свержения или насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации либо нарушения территориальной целостности Российской Федерации (ст. 279 УК РФ);
- нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, а равно на служебные или жилые помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, в том числе в целях провокации войны или осложнения международных отношений (ст. 360 УК РФ);
- акт международного терроризма (т.е. совершение вне пределов территории Российской Федерации взрыва, поджога или иных действий, подвергающих опасности жизнь, здоровье, свободу или неприкосновенность граждан Российской Федерации в целях нарушения мирного сосуществования государств и народов либо направленных против интересов Российской Федерации, а также угроза совершения указанных действий), финансирование таких деяний, склонение, вербовка или иное вовлечение лица в их совершение либо вооружение или подготовка лица в целях совершения указанных деяний (ст. 361 УК РФ).
Противодействие терроризму
Согласно п. 4 ст. 3 Закона о противодействии терроризму под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:
- по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
- по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
- по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Преамбула Постановления Пленума ВС РФ о преступлениях террористической направленности гласит: в Российской Федерации правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Закон о противодействии терроризму и другие нормативные правовые акты, направленные на противодействие терроризму.
В частности, мерам по противодействию финансирования терроризма посвящен Федеральный закон от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (далее - Закон о противодействии финансированию терроризма). В числе мер, предусмотренных указанным Законом, находится обязательный контроль в установленных случаях за операциями с денежными средствами или иным имуществом, а также внутренний контроль в организациях, осуществляющих такие операции (ст. 4 Закона о противодействии финансированию терроризма).
На основании п. п. 7, 8 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009) субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий. Координацию деятельности по противодействию терроризму, организацию планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также управление контртеррористическими операциями обеспечивают Национальный антитеррористический комитет, Федеральный оперативный штаб, антитеррористические комиссии и оперативные штабы в субъектах Российской Федерации.
Перечень организационных основ противодействия терроризму закреплен в ст. 5 Закона о противодействии терроризму.
Во исполнение указанных основ принимаются нормативные акты, которые направлены на установление и реализацию соответствующих полномочий различных органов власти (в дополнение к установленным Законом о противодействии терроризму).
В частности, на основании ч. 3 ст. 5 Закона о противодействии терроризму федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 04.05.2008 N 333 "О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму" (далее - Постановление Правительства РФ от 04.05.2008 N 333) федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации:
- участвуют в формировании и реализации основных направлений государственной политики в области противодействия терроризму в пределах своей компетенции;
- обеспечивают антитеррористическую защищенность объектов федеральной собственности, находящихся в их ведении, координируют деятельность по антитеррористической защищенности иных объектов в соответствии со своей компетенцией в установленной сфере деятельности и организуют контроль состояния их антитеррористической защищенности;
- осуществляют взаимодействие в области противодействия терроризму, в том числе обмен информацией;
- обеспечивают профессиональную переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих деятельность по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
В соответствии с п. 1(1) Постановления Правительства РФ от 04.05.2008 N 333 федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, осуществляют координацию и контроль деятельности по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений подведомственных федеральных служб, федеральных агентств, их территориальных органов и организаций, а также в соответствии со своей компетенцией осуществляют методическое руководство деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере.
На основании ст. 8 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" борьба с терроризмом является одним из основных направлений деятельности органов ФСБ.
В целях организации и координации деятельности по противодействию терроризму, осуществляемой федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также антитеррористическими комиссиями и оперативными штабами в субъектах Российской Федерации, оперативными штабами в морских районах (бассейнах), образован Национальный антитеррористический комитет (п. 1 Положения о Национальном антитеррористическом комитете, утвержденного Указом Президента РФ от 26.12.2015 N 664 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму").
Комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта именуется контртеррористической операцией (п. 5 ст. 3 Закона о противодействии терроризму).
Для участия в проведении контртеррористических операций могут привлекаться в том числе Вооруженные Силы РФ (ст. 6 Закона о противодействии терроризму), полиция (п. 17 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции"), войска национальной гвардии (п. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации").
Также обращаем внимание: согласно ч. 1 ст. 4 Закона о противодействии терроризму Российская Федерация в соответствии с международными договорами Российской Федерации сотрудничает в области противодействия терроризму с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями.
Понятие и требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий)
Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Закона о противодействии терроризму).
Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 утверждены:
- Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования к местам МПЛ);
- Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации (далее - Требования к охраняемым объектам).
Согласно п. 2 Требований к местам МПЛ в субъектах РФ и муниципальных образованиях определяется перечень мест массового пребывания людей.
На каждое место массового пребывания людей после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Актуализация паспорта безопасности происходит не реже одного раза в 3 года, а также в установленных Требованиями к местам МПЛ случаях (п. п. 14, 19 Требований к местам МПЛ).
В соответствии с п. 13(1) Требований к местам МПЛ служебная информация о состоянии антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и принимаемых мерах по ее усилению, содержащаяся в акте обследования и категорирования места массового пребывания людей, иных документах и других материальных носителях информации, является служебной информацией ограниченного распространения и подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании п. 21 Требований к местам МПЛ антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем:
- проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий;
- определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов;
- контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей;
- применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей;
- оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами;
- контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей;
- осуществления следующих мероприятий по защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей:
установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;
организации допуска лиц к служебной информации ограниченного распространения;
определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов ограниченного распространения, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и принимаемых мерах по ее усилению;
организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения.
На основании п. п. 23, 24 Требований к местам МПЛ все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются:
- системой видеонаблюдения;
- системой оповещения и управления эвакуацией;
- системой освещения.
В целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.
Согласно п. п. 5, 6 Требований к охраняемым объектам в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется их категорирование. Категорирование объектов (территорий) осуществляется специальной комиссией на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), учитывающей их значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), а также возможных последствий их совершения.
По результатам работы комиссии объекту (территории) присваивается категория и определяются мероприятия по обеспечению его антитеррористической защищенности (п. 11 Требований к охраняемым объектам).
На каждый объект (территорию) после проведения его обследования и категорирования разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории), актуализируемый по общему правилу не реже одного раза в три года, за исключением актуализации при изменении ряда параметров объекта (территории) (п. п. 13, 19 Требований к охраняемым объектам).
В соответствии с абз. 5 п. 12 Требований к охраняемым объектам служебная информация о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению, содержащаяся в акте обследования объекта (территории), иных документах и других материальных носителях информации, является служебной информацией ограниченного распространения и подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании п. 21 Требований к охраняемым объектам антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем:
- проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);
- инженерно-технического оборудования объектов (территорий) и обеспечения контроля за наличием и работоспособностью инженерно-технических средств охраны объектов (территорий), а также технического обслуживания инженерно-технических средств охраны объектов (территорий);
- обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);
- проведения комплекса мероприятий, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы совершения террористических актов на объектах (территориях);
- осуществления следующих мероприятий по защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории):
установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;
организации допуска лиц к служебной информации ограниченного распространения;
определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов ограниченного распространения, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;
организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения.
Согласно п. 22 Требований к охраняемым объектам организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) включают в себя:
- разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);
- определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
- проведение учений и (или) тренировок с сотрудниками (работниками) объектов (территорий) по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористических актов на объектах (территориях);
- информирование сотрудников (работников) объектов (территорий) о требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и об организационно-распорядительных документах по пропускному и внутриобъектовому режимам на объектах (территориях);
- исключение фактов бесконтрольного нахождения на потенциально опасных участках (критических элементах) объектов (территорий) посетителей, работников обслуживающих, ремонтных и иных сторонних организаций.
Подготовлено на основе материала
П.С. Долгополова,
ООО "СевИнтелИнвест"
источник: www.consultant.ru
ЭКСТРЕМИЗМ: ПОНЯТИЕ И МЕРЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 15 апреля 2019 года
В Российской Федерации экстремистская деятельность находится под запретом, а соблюдение этого запрета - под строгим контролем. Подобная строгость обусловлена в т.ч. обширным многонациональным и многоконфессиональным составом нашего государства, что требует пристального внимания и необходимости быстрого реагирования на попытки отдельных лиц и организаций посеять рознь между народами и различными группами населения нашей страны. Противодействие экстремизму осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях. Рассмотрим правовую основу такого противодействия.
Понятие экстремизма
Нормативному регулированию борьбы с таким явлением, как экстремизм, посвящен, в частности, Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Закон о противодействии экстремизму).
Указанный Закон в ст. 1 содержит обширный перечень признаков, входящих в понятие экстремизма. В частности, к экстремизму (экстремистской деятельности) относятся:
- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
- пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций;
- организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг и др.
Уголовный кодекс РФ (далее - УК РФ) в примечании 2 ст. 282.1 дает более лаконичное определение данного понятия для целей привлечения к уголовной ответственности за соответствующие преступления. В частности, под преступлениями экстремистской направленности в УК РФ понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части УК РФ (например, ст. ст. 280, 280.1, 282, 282.1, 282.2, 282.3 УК РФ, п. "л" ч. 2 ст. 105, п. "е" ч. 2 ст. 111, п. "б" ч. 1 ст. 213 УК РФ), а также иные преступления, совершенные по указанным мотивам, которые в соответствии с п. "е" ч. 1 ст. 63 УК РФ признаются обстоятельством, отягчающим наказание (см. также п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 N 11 "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности" (далее - Постановление Пленума ВС РФ о преступлениях экстремистской направленности)).
Ответственность за экстремизм
На основании ст. 15 Закона о противодействии экстремизму за осуществление экстремистской деятельности граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность в установленном законодательством РФ порядке.
К примеру, ст. 20.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пропаганду либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, атрибутики или символики нацистских, экстремистских организаций, а также иных атрибутики или символики, запрещенных федеральными законами, а также за изготовление или сбыт в целях пропаганды либо приобретение в целях сбыта или пропаганды указанной атрибутики или символики.
Статьей 20.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения.
В Уголовном кодексе РФ, в частности, указаны следующие составы преступлений экстремистской направленности:
- публичные призывы (т.е. обращения к другим лицам в любой форме) к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ, п. 4 Постановления Пленума ВС РФ о преступлениях экстремистской направленности);
- публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации (ст. 280.1 УК РФ);
- действия (например, высказывания о необходимости противоправных действий), направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично, в том числе с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть Интернет, совершенные лицом после его привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние в течение одного года (ч. 1 ст. 282 УК РФ, п. 7 Постановления Пленума ВС РФ о преступлениях экстремистской направленности);
Как указано в абз. 2 п. 2.1 Постановления Пленума ВС РФ о преступлениях экстремистской направленности с учетом содержания диспозиции ст. 282 УК РФ к данным, указывающим на признаки соответствующих преступлений, относится не только сам факт размещения в сети Интернет или иной информационно-телекоммуникационной сети изображения, аудио- или видеофайла, содержащего признаки возбуждения вражды и ненависти, унижения достоинства человека либо группы лиц по признакам, содержащимся в данной статье, но и иные сведения, указывающие на общественную опасность деяния, мотив его совершения.
Согласно абз. 2 п. 8 Постановления Пленума ВС РФ о преступлениях экстремистской направленности размещение лицом в сети Интернет или иной информационно-телекоммуникационной сети, в частности, на своей странице или на страницах других пользователей материала (например, видео-, аудио-, графического или текстового), созданного им самим или другим лицом, включая информацию, ранее признанную судом экстремистским материалом, может быть квалифицировано по ст. 282 УК РФ только в случаях, когда установлено, что лицо, разместившее такой материал, осознавало направленность деяния на нарушение основ конституционного строя, а также имело цель возбудить ненависть или вражду либо унизить достоинство человека или группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии либо принадлежности к какой-либо социальной группе.
- создание экстремистского сообщества, руководство таким сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями, создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества в целях разработки планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности, участие в нем, склонение, вербовка и иное вовлечение лиц к участию в нем (ст. 282.1 УК РФ);
- организация деятельности экстремистской организации (общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности), склонение, вербовка или иное вовлечение лица в деятельность экстремистской организации, а также участие в ее деятельности (ст. 282.2 УК РФ);
- финансирование экстремистской деятельности (ст. 282.3 УК РФ).
Также обращаем внимание на то, что на основании п. "е" ч. 1 ст. 63 УК РФ совершение преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы признается обстоятельством, отягчающим наказание.
Меры по противодействию экстремизму
Для целей противодействия экстремизму применяется комплекс мер, предусмотренных законодательством.
В частности, на основании ст. 5 Закона о противодействии экстремизму в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
Такие меры закреплены специальными нормами законодательства. Например, на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
Согласно ст. ст. 6, 7 Закона о противодействии экстремизму в качестве мер для противодействия экстремизму также применяется предостережение или предупреждение со стороны компетентных органов в пределах их полномочий (в т.ч. органов прокуратуры, Минюста и др.).
Помимо этого предусмотрена ответственность:
- для организаций и общественных и религиозных объединений (при наличии в их деятельности признаков экстремизма либо в случае осуществления экстремистской деятельности такие организации могут быть ликвидированы, а деятельность объединений, не являющихся юридическими лицами, - запрещена по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора; кроме того, до момента рассмотрения судом указанного заявления деятельность общественного или религиозного объединения может быть приостановлена) (ст. ст. 9, 10 Закона о противодействии экстремизму).
Распоряжением Правительства РФ от 15.10.2007 N 1420-р "Российская газета" определена в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию перечня организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Законом о противодействии экстремизму, и перечня общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности;
- СМИ (на основании ст. ст. 8, 11 Закона о противодействии экстремизму в случае распространения экстремистских материалов либо выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности признаков экстремизма, либо в случае осуществления экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, деятельность соответствующего СМИ может быть прекращена по решению суда на основании заявления уполномоченного государственного органа, осуществившего регистрацию данного СМИ, либо федерального органа исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генерального прокурора РФ или подчиненного ему соответствующего прокурора).
Подготовлено на основе материала
П.С. Долгополова,
ООО "СевИнтелИнвест"
источник: www.consultant.ru
Ограничение и лишение родительских прав
Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, право на совместное проживание с родителями и воспитание ими, а также право не быть разлученным со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка (пункт 1 статьи 8, пункт 1 статьи 9 Конвенции о правах ребенка, пункт 2 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации).
В целях обеспечения единства практики применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с ограничением или лишением родительских прав, а также отобранием ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, Пленум Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 126 Конституции Российской Федерации, статьями 2 и 5 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 года N 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации», постановляет дать следующие разъяснения.
Согласно п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 N 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав», в соответствии со статьей 69 СК РФ родители (один из них) могут быть лишены судом родительских прав, если они злоупотребляют своими родительскими правами. Под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам детей, например создание препятствий к получению ими общего образования, вовлечение в занятие азартными играми, склонение к бродяжничеству, попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств или психотропных веществ, потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ, вовлечение в деятельность общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности (статья 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", статья 24 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").
источник: www.consultant.ru
КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛИЧНОСТИ ПРЕСТУПНИКА В СФЕРЕ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОЛОДЕЖИ
М.П. СИТНИКОВА
Ситникова Марина Петровна, аспирант кафедры уголовного права, процесса и национальной безопасности Вятского государственного университета (Киров).
Автор на основе анализа уголовных дел, личных дел осужденных, а также интервьюирования некоторых из них определяет криминологические особенности личности преступника-экстремиста из молодежной среды. Рассматриваются общие и специальные характеристики личности преступника данной категории. Предлагается авторский вариант типологии личности преступника-экстремиста. Как итог, создается криминологический профиль современного молодого экстремиста и экстремиста-лидера преступного формирования.
Проблема активного проявления экстремизма в различных сферах жизни общества сегодня приобрела особую остроту. "Опасность современного российского экстремизма заключается не только в дестабилизации социально-политической ситуации в стране, вовлечении людей в преступную экстремистскую деятельность, но и в негативном воздействии на их личность, формировании нравственно и мировоззренчески деградированной личности".
Для понимания своеобразия личности экстремиста мы предприняли попытку рассмотреть особенности ее социализации, правовой и психологический облик, а именно возраст, образование, семейное положение, общественный статус, национальность, мотив совершения преступления, интересы, установки и т.д. В ходе нашего исследования, проведенного в 2010 - 2015 гг., были изучены личные дела 190 лиц мужского пола и 35 лиц женского пола, отбывающих наказание в разных исправительных учреждениях, в том числе в воспитательных колониях субъектов Приволжского федерального округа РФ (далее - ПФО); некоторые из этих лиц в 2014 г. были проинтервьюированы. Единицами отбора стали субъекты, осужденные за преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. Критерием отбора также послужил возраст исследуемых: это лица в возрасте от 14 до 35 лет. Кроме того, были изучены материалы 320 уголовных дел по преступлениям, мотивированным ненавистью или враждой, совершение и (или) расследование которых осуществлялось в период с 2010 по 2015 г. Материалы дел были получены из архивов судов, правоохранительных органов и УФСБ некоторых субъектов ПФО.
В криминологической литературе принято рассматривать характеристики личности преступника с учетом ее специальных признаков, к которым могут быть отнесены социально-демографические, уголовно-правовые, нравственно-психологические, физико-биологические признаки, характер сфер жизнедеятельности и социальных связей. А.И. Алексеев в числе элементов структуры личности преступника также называет социально-демографические, уголовно-правовые, нравственно-психологические признаки. Мы в свою очередь считаем, что помимо общепринятых признаков личности преступника личность молодого экстремиста могут характеризовать также сфера взаимодействия и медицинские показатели.
Претендующее на полноту исследование личности преступника должно начинаться с изучения ее социально-демографических признаков, к которым относятся пол, возраст, образование, социальная принадлежность, семейное положение, место проживания, национальность и т.д.
По данным эмпирического исследования, соотношение мужчин и женщин, совершающих преступления экстремистской направленности, составляет соответственно 93% и 7%. Явное преобладание в этой группе мужчин вполне оправдано особенностями физиологии и психологии; низкий уровень женской экстремистской преступности объясняется социальными факторами и ролевыми функциями женщины (большая загруженность, связанная, в частности, с воспитанием детей и т.д.).
Возраст лиц, совершающих действия экстремистской направленности, отражает степень социального опыта субъекта и влияет на характер и сущность его взаимодействия с обществом, обусловливает стабильность или колебания поведения.
Согласно Постановлению Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 г. N 5090-1 "Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации" к категории молодежи России относятся граждане в возрасте от 14 до 30 лет. В справочной литературе молодежь трактуется как "социально-демографическая группа, выделяемая на основе возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных теми или другими социально-психологическими свойствами, которые определяются общественным строем, культурой, закономерностями социализации, воспитания данного общества, современные возрастные границы от 14 - 16 до 25 - 30, доля в составе населения до 20%"
О.В. Шлегель, рассматривая личность преступника, совершившего деяние по мотиву национальной ненависти или вражды, утверждает, что виновником большинства исследуемых преступлений становятся несовершеннолетние и молодежь (лица от 14 до 30 лет). Д.И. Аминов, Р.Э. Оганян отмечали, что лица мужского пола наиболее склонны к совершению актов уголовно наказуемого экстремизма в возрасте 16 - 18 лет, а девушки включаются в экстремистскую деятельность в возрасте от 18 до 25 лет
Отметим, что усложнение общественно-трудовой деятельности, в которой должен участвовать индивид, повлекло за собой увеличение сроков его обучения как в школе (ранее - 10 лет, сейчас - 11), так и в вузе (ранее специалист обучался пять лет, сейчас освоение программ бакалавриата составляет четыре года и два года - получение степени магистра), в связи с чем и социальная зрелость наступает в более позднем возрасте, чем физическая. Поэтому началом молодости (концом детства) целесообразно считать момент, когда в организме человека завершаются физиологические и психические процессы, связанные с половой зрелостью (сегодня это интервал от 14 до 16 лет), а концом молодости - момент, когда молодой человек полностью вступает во взрослую жизнь, о чем свидетельствуют его экономическая независимость, самостоятельность, социальная ответственность (30 - 35 лет).
В целях составления возрастной характеристики личности экстремиста из молодежной среды разделим рассматриваемых лиц на четыре группы, взяв за основание деления их социальный статус:
1) учащиеся средних школ - от 14 до 18 лет (29%);
2) студенты колледжей и вузов - от 19 до 24 лет (36%);
3) лица, формирующие свой социальный статус, - от 25 до 30 лет (22%);
4) лица со сформированной жизненной позицией - от 31 до 35 лет (13%).
Как видим, наибольший всплеск экстремистской активности наблюдается в возрасте от 14 до 24 лет (65%). Дело в том, что именно в этом возрасте люди наиболее подвержены навязыванию экстремистской идеологии, поскольку в этот период у них повышены эмоциональная возбудимость, потребность в самоутверждении, ими руководят инстинкты подражания.
Согласно изученным материалам средний возраст преступника на момент совершения уголовно наказуемого деяния составил 23 года. Также была замечена закономерность: чем моложе виновный, тем агрессивнее его криминальное поведение.
Особое значение в рамках криминологической характеристики экстремистов имеет уровень образования человека, поскольку связан с его социальным статусом, культурным уровнем, жизненными установками и в значительной степени определяет характер преступления.
Проведенное исследование показало, что необразованных субъектов среди экстремистов нет. Лица с неполным средним образованием составили 14%, средним - 27%, средним специальным - 15%, неоконченным высшим - 23%, высшим - 21%. На момент совершения преступления 11% лиц нигде не учились и не работали, при этом практически пятая часть исследуемых попала в места лишения свободы во время учебы в колледжах и вузах.
Анализ социального положения и рода занятий лиц, совершивших экстремистские преступления, позволяет сделать вывод, что третья часть этих лиц - "выходцы" из благополучных семей. Если говорить об уровне материального достатка, то большая часть экстремистов (56%) на момент совершения преступления не имели постоянного источника дохода, 23% занимались низкоквалифицированным трудом, 21% были постоянно трудоустроенными. Большинство из них участвовали в общественно полезном труде, однако многие часто меняли место работы либо допускали длительные перерывы в трудовой деятельности. Налицо ярко выраженное нарушение социальной и трудовой адаптации молодых экстремистов, несмотря на трудоспособность большинства лиц данной категории.
Анализ семейного положения лиц рассматриваемой категории свидетельствует о том, что на момент совершения преступления только 27% осужденных состояли в официальном браке, 19% имели детей, 11% были разведены. Из них 63% сами воспитывались в неполных семьях с неблагоприятным семейным климатом. 64% осужденных отметили, что неблагополучная семья с ее социально-экономическими и внутрисемейными трудностями во взаимоотношениях явилась одной из основных причин их делинквентного поведения. В большинстве своем преступники-экстремисты не состоят в браке, но имеют при этом временные отношения, близкие к брачно-семейным.
В городе проживает часть исследуемых лиц - 87%, в сельской местности - 13%, но четкой связи между местом проживания и формированием экстремистской активности выявлено не было.
По национально-религиозному признаку в выборке осужденных за преступления экстремистской направленности превалируют русские (70%), на втором месте находятся чеченцы (12%), татары составляют 4%, узбеки - 2%, остальные 12% - представители других народностей Северного Кавказа и Средней Азии. 76% виновных исповедуют православие и ислам. Отметим, что 43% респондентов выразили неприязнь к представителям иных национальностей или религий.
Результаты нашего исследования не подтвердили точку зрения ряда авторов о повышенной экстремистской активности среди представителей народностей Северного Кавказа. Так, Л.И. Залиханова утверждает, что 90% лиц, осужденных за экстремистские преступления, составляют представители малых народов Кавказа: осетины, лакцы, ингуши, карачаевцы, черкесы
Основным источником анализа нравственно-психологических признаков личности экстремиста (черты характера, уровень самоконтроля, волевая активность) стали данные психологического обследования, как уже занесенные в личное дело осужденного, так и находящиеся в психологической службе учреждения, исполняющего наказание.
26% исследуемых считают себя в целом законопослушными гражданами, попавшими по воле случая в неблагоприятные социальные условия либо поддавшимися на провокации потерпевших.
67% респондентов заявили, что родители или иные родственники их постоянно или периодически подвергали избиениям или издевательствам в процессе воспитания. Возможно, выбор насилия как метода решения проблем является для подобных преступников результатом стереотипизации в ходе становления их личности, продуктом усвоения норм и правил поведения в семье.
Уголовно-правовая характеристика личности молодого экстремиста включает наличие факта повторного совершения преступления. Проведенный анализ показал, что 28% осужденных за совершение экстремистских преступлений ранее уже были судимы: 43% - за преступления против личности, 28% - за преступления против общественной безопасности и общественного порядка, 16% - за преступления против собственности и лишь 13% - за преступления экстремистской направленности.
Также было установлено, что 74% исследуемых не раскаялись в содеянном и подтвердили вероятность повторного совершения однородных преступлений. При этом 92% из них убеждены в правоте своих действий и не признают себя экстремистами. Это указывает на наличие у них четко сформированной морально-ценностной ориентации экстремистского толка
26% осужденных заявили, что полностью или в основном признают свою вину. Половина из них считают, что приговор суда был излишне суров. Остальные осужденные объясняют факт своего осуждения различными причинами: фабрикацией уголовного дела, предвзятым отношением свидетелей, применением правоохранительными органами незаконных методов воздействия.
Анализ показал, что большинство преступлений экстремистского характера (69%) были совершены в составе группы. Это очень важная закономерность экстремистской деятельности в молодежной среде, связанная с тем, что члены группы чувствуют себя смелее и увереннее, значительно проще принимают решения о совершении преступлений, оправдывая себя формулой "Я как все". Молодой человек, присоединившийся к экстремистскому молодежному течению, изначально может и не быть экстремистом. Он становится им постепенно - в ходе участия в деятельности экстремистской организации и усвоения ее идеологии. На данном этапе существует реальная возможность объединения всех экстремистских группировок в целях создания "единого националистического фронта", что, несомненно, представляет угрозу основам конституционного строя и безопасности государства.
Организаторы и руководители экстремистских организаций - это чаще всего лица в возрасте 31 - 35 лет, в основном имеющие высшее образование. Именно они составляют особую группу привлекавшихся к ответственности по п. "б" ч. 2 ст. 282 УК РФ. Личность данных экстремистов своеобразна: они отстаивают свои экстремистские воззрения, не раскаиваясь в содеянном, рассматривают себя как борцов за правое дело, публично заявляют о готовности в дальнейшем продолжить свою деятельность, стремятся к всеобщему счастью для всего человечества посредством применения насилия.
Отметим, что благодаря отличному руководству экстремистские организации имеют четкую структуру и высокую организованность подготавливаемых преступлений. Изучая феномен лидерства в экстремистских организациях, можно более точно установить мотивы экстремистских преступлений и определить криминолого-психологический тип преступника данной категории.
По мнению Б.Д. Парыгина, лидер - это "участник группы, который спонтанно выдвигается на роль неофициального руководителя в условиях определенной специфической и, как правило, достаточно значимой ситуации, чтобы обеспечить организацию совместной коллективной деятельности людей для наиболее быстрого и успешного достижения общей цели" <1>. Он способен влиять на поведение других, брать на себя ответственность, последовательно идти к достижению целей и вести за собой команду. Он также определяет характер совершения экстремистских преступлений и род деятельности экстремистской организации. Его авторитет, власть, идеология безоговорочно признаются остальными членами экстремистской организации, которая находится под его психологическим влиянием и готова следовать за ним.
Так, в апреле 2010 г. судом вынесен приговор учащемуся Московского художественного училища прикладного искусства Артуру Рыно и студенту Российского государственного университета физкультуры Павлу Скачевскому, несовершеннолетним лидерам экстремистской группировки, от действий которой пострадало 37 выходцев из Средней Азии. В июле 2015 г. аспирант Института славяноведения РАН Илья Горячев (1982 года рождения) был признан виновным в создании экстремистского радикально-националистического сообщества "Боевая организация русских националистов" и руководстве им, организации пяти убийств, бандитизме, незаконном обороте оружия, за что приговорен к пожизненному лишению свободы.
Рассматривая физико-биологические признаки личности экстремиста, согласимся с мнением Н.И. Дорохова о том, что в качестве детерминант экстремистского поведения могут выступать такие подсознательные импульсы, как комплекс неполноценности и психологические фрустрации, что усиливает ненависть к окружающим <1>.
Говоря о физиологических особенностях личности, отметим, что среди исследуемых было выявлено 16% лиц, имевших черепно-мозговые травмы; 5% лечились от алкоголизма; 19% - от наркотической зависимости. 59% в момент совершения деяния находились в состоянии опьянения, из них 16% - в состоянии наркотического опьянения. 77% исследуемых именно данное состояние подтолкнуло к совершению преступлений экстремистской направленности.
Что касается медицинских характеристик, то 36% экстремистов имели различные психические аномалии, не исключающие вменяемости лица. Однако указанные сведения поверхностны, поскольку диагностика такого рода нарушений проходила уже в условиях лишения свободы человека.
Анализ характера сфер жизнедеятельности и социальных связей молодого экстремиста свидетельствует о том, что он ориентирован на материальное потребление. Так, участие в митингах, шествиях, массовых беспорядках даже за чисто символическую плату со стороны представителей оппозиции власти приветствуется в молодежной среде без оглядки на моральные и правовые запреты. Это предопределяет криминогенный потенциал современной молодежной культуры, которая может трансформироваться в криминальную субкультуру с соответствующими нравственно-психологическими характеристиками, противоречащими общечеловеческим ценностям
Природа экстремизма как психологического явления определяется такими мотивами его совершения, как предрассудки, нетерпимость, неприязнь к представителям иной национальности, расы, религии. Для преступника-экстремиста эти мотивы крайне интенсивны, что привносит в его преступную деятельность особую агрессию, ожесточенность, противоправную одержимость. При этом преобладающим мотивом является желание кардинально изменить социальную действительность в соответствии со своими идеалами.
В криминологии принято разделять личность преступников на типы. Так, Р.С. Тамаев называет два типа личности экстремистов:
1) экстремист, осуществляющий свою противоправную деятельность в регионах, борющихся за национальную "независимость" (Чечня, Дагестан). Деятельность таких экстремистов направлена на создание независимого государства насильственным путем, в том числе в форме призывов к борьбе с "неверными";
2) экстремист, совершающий преступление в крупных мегаполисах, финансовых и промышленных центрах. Такой преступник пытается продемонстрировать свою "индивидуальность и уникальность", нарушая общепризнанные ценности и придерживаясь антисоциальных установок, основанных в том числе на расовой или религиозной неприязни.
По нашему мнению, недостаточно выделять всего два типа личности экстремиста, в основу которых положен критерий места совершения деяний, без указания признаков, характеризующих непосредственно личность преступника. Полагаем, что наиболее востребована типология личности экстремиста, основанная на ролевом критерии (она раскрывает характер выполняемой преступником роли при совершении экстремистских действий):
1) лидер (командир) экстремистского формирования - лицо, являющееся организатором экстремистской организации и выполняющее важные социально-психологические функции. Он устанавливает четкие правила поведения в возглавляемой им организации, цели и задачи их деятельности, а также жесткую ответственность за нарушение дисциплины. Благодаря ему группа становится более сплоченной, состав - более стабильным, а внутригрупповые отношения - формальными. Он указывает место, время, форму одежды и снаряжение членов группы, а также средства, которые необходимо использовать при осуществлении преступной деятельности. Командир вправе требовать от подчиненных отличного знания теоретических установок, пропагандируемых в преступном формировании;
2) идеолог (теоретик) - лицо, которое входит в элиту экстремистского сообщества, состоящего из наиболее близких идейных сторонников лидера-командира. Он распространяет и навязывает свою идеологию окружающим, отрицает инакомыслие, находится в состоянии конфликта с теми, кто не разделяет его взглядов, проявляет нетерпимость к оппонентам, обосновывает применение насилия. Основным способом донесения идеологии выступают эмоциональные инструменты воздействия на психику и сознание людей. Главная задача теоретика - создать все условия для того, чтобы группа и ее члены были не способны адекватно воспринимать действительность, поскольку осознание реального порядка вещей может подорвать веру в незыблемость принципов и установок, в верховенство идей, которых придерживается экстремист;
3) вербовщик (рекрутер) - лицо, в обязанности которого входит подбор кандидатов (рекрутов) для преступного формирования на основе их личностно-психологических характеристик путем уговоров, бравады, показа мультимедиа-файлов с демонстрацией деятельности своей организации. Вербовщик может сам не участвовать в преступлениях, а может и личным примером показывать "кандидатам" правильность и общественную значимость деятельности формирования;
4) исполнитель (хулиган) - лицо, которое непосредственно принимает активное участие в публичной экстремистской деятельности. Эту роль выполняет основная масса экстремистов. Каждого из них к участию в экстремистской деятельности подталкивают личностные мотивы (идеологические, товарищеские, корыстные и др.). В качестве отдельного мотива целесообразно выделить самореализацию, включающую в себя желание стать героем. В своем поведении исполнитель руководствуется стремлением, с одной стороны, грубо нарушить общественный порядок, а с другой - удовлетворить потребность в насилии. Хулигана отличает негативное, пренебрежительное отношение к общепринятым нормам, традициям, обычаям, социальным установкам, а равно социальным группам, которое граничит с насилием и жестокостью;
5) миссионер (мститель) - лицо, которым движет желание отомстить за близких, погибших от рук противников. Экстремист-мститель ассоциируется со смертником (шахидом), приносящим себя в жертву. Его мотивация объясняется кровными узами и семейными традициями, передаваемыми из поколения в поколение. Таких людей характеризуют комплекс неполноценности, возрастная и психологическая незрелость, социальное отчуждение, самооправдание, нетерпимость к иным убеждениям и взглядам. Зачастую это лица с расстроенной психикой;
6) альтруист - лицо, желающее осуществить преобразование той или иной области общественной или государственной деятельности на основе субъективного понимания справедливости. Альтруисты считают, что добровольно приняли на себя "миссию по спасению мира", что и позволяет им реализовать свои агрессивные стремления с целью самоутверждения и самореализации;
7) мизантроп - лицо, характеризующееся ненавистью к определенной группе, например к представителям кавказской народности. При этом мизантропы поддерживают нормальные отношения с конкретными людьми, количество которых всегда ограничено.
Таким образом, проведенное исследование позволяет создать криминологический профиль современного молодого экстремиста: это преимущественно лицо мужского пола в возрасте от 14 до 24 лет, чаще русской, реже чеченской национальности, проживающее в городской черте, обладающее средним уровнем образования, трудоспособное, но характеризующееся нарушением трудовой адаптации в виде частой смены места работы либо длительного перерыва в трудовой деятельности. Как правило, данные лица не состоят в браке и не имеют детей; исповедуют православие либо ислам.
Результаты интервьюирования говорят о неприязни преступника рассматриваемой группы к представителям иных национальностей или религий, что свидетельствует о его низком уровне толерантности.
Рецидивистов среди экстремистов, как показывает исследование, немного, но судимость (как снятая, так и погашенная) за различного рода преступления, как правило, имеется.
Личность молодого экстремиста характеризуется преобладанием материального над духовным и биологического над социальным. Формирование его преступного поведения обусловлено специфическим набором некоторых отклонений: пьянство, наркомания, жестокость. В силу возраста такие преступники не боятся смерти, лишения свободы, плохо представляют последствия своих поступков. Им присущи комплекс неполноценности, повышенная агрессия, противоправная одержимость и, как следствие, ненависть к окружающим. Отличительными чертами данных лиц являются также морально-ценностные ориентации экстремистского толка, предрасположенность к совершению преступления в составе группы, внутренняя мотивация в виде желания кардинально изменить окружающий мир в соответствии с его идеалами. Возможно и наличие психических аномалий при полной вменяемости лица.
Обращают на себя внимание размывание представлений о морали и нравственности, на фоне чего формируется особый стиль поведения экстремиста, характеризующийся применением насилия к лицам, не поддерживающим его идеологию. Кроме того, лица, совершающие указанные общественно опасные деяния, убеждены в правоте своих действий, возможности повторного совершения однородного преступления, что говорит о надежде избежать уголовной ответственности либо безразличном отношении к наказанию.
Особо следует выделить личность лидера (руководителя и/или организатора) экстремистских формирований. Такие лица уверены, что борются за "правое" дело, склонны к насильственным методам осуществления экстремистской деятельности. Лидеру присущи такие качества, как авторитетность, целеустремленность, способность брать на себя ответственность, умение оказать психологическое воздействие на людей для манипулирования ими.
Криминологическая характеристика личности молодого экстремиста и ее типология, предложенная на основе полученных данных, помогают обнаружить признаки преступного экстремистского поведения молодежи, уяснить сущность молодежного экстремизма, установить причины и условия совершения преступлений экстремистской направленности, выявить особенности механизма преступного поведения лиц данной категории. С учетом наиболее значимых криминологических свойств личности экстремистов можно разработать наиболее эффективные тактико-психологические приемы разоблачения их преступной деятельности и оказания последующего воспитательного воздействия на их личность.
источник: источник: www.consultant.ru
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ И ДРУГИЕ АСПЕКТЫ ЭКСТРЕМИЗМА В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ (ИСТОРИЯ, СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ)
С.А. ИЩЕНКО
Ищенко Станислав Андреевич, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, профессор кафедры административной деятельности органов внутренних дел Краснодарского университета МВД России, доктор юридических наук, доктор педагогических наук, профессор, мастер спорта СССР, судья международной категории.
В статье исследуются понятие и сущность экстремизма с точки зрения административно-правового аспекта, анализируются различные мнения, связанные с понятиями рассматриваемого института. Приводятся различные виды экстремизма и формы его проявления.
Проявление экстремизма имеет место в различных исторических временах и в разных государствах. При любых социальных и политических условиях. Сама природа экстремизма состоит либо в изменениях, уничтожении существующей системы государственно-правовых и общественных отношений, либо в стремлении сохранить их в первоначальном, неизменном виде.
Исследуемый нами феномен "экстремизм" оказывает непосредственно негативное влияние на общественные, политические, экономические, межнациональные и другие отношения; угрожает национальной безопасности и здоровью населения.
Экстремизм в различных формах его проявления превратился в одну из самых опасных, негативных и масштабных политико-социальных проблем современной действительности. Данное явление продолжает угрожать национальной безопасности и интересам многих стран, что впоследствии приводит к серьезным политическим, экономическим, социальным и другим тяжелым последствиям.
Утвержденная Президентом Российской Федерации Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года основными угрозами государственной и общественной безопасности определяет:
- деятельность террористических и экстремистских организаций, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию работы органов государственной власти, уничтожение или нарушение функционирования военных и промышленных объектов, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, устрашение населения, в том числе путем завладения оружием массового уничтожения, радиоактивными, отравляющими, токсичными, химически и биологически опасными веществами, совершения актов ядерного терроризма, нарушения безопасности и устойчивости функционирования критической информационной инфраструктуры Российской Федерации;
- деятельность радикальных общественных объединений и группировок, использующих националистическую и религиозно-экстремистскую идеологию, иностранных и международных неправительственных организаций, финансовых и экономических структур, а также частных лиц, направленную на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, включая инспирирование "цветных революций", разрушение традиционных российских духовно-нравственных ценностей;
- деятельность, связанную с использованием информационных и коммуникационных технологий для распространения и пропаганды идеологии фашизма, экстремизма, терроризма и сепаратизма, нанесения ущерба гражданскому миру, политической и социальной стабильности в обществе <1>, и др.
--------------------------------
<1> URL: https://rg.ru/2015/12/31/nac-bezopasnost-site-dok.html.
Таким образом, российское государство определяет борьбу с экстремизмом как приоритетную задачу и одну из основных угроз полноценному и безопасному развитию общества и государства.
Экстремизм следует рассматривать как политическое и социальное явление, однако для осуществления административного противодействия отсутствие единых взглядов на определение самого понятия "экстремизм" является существенным барьером для разработки и развития научно-обоснованных предложений по противодействию исследуемому явлению.
Проблеме толкования понятия "экстремизм" уделялось внимание многими учеными, такими как Л.В. Баева, С.А. Буткевич, В.В. Бирюков, И.В. Воронов, И.В. Вехов, В.А. Глотов, А.Г. Залужный, А.А. Затолокин, Н.Г. Каннуникова, И.Ш. Килясханов, А.А. Коноплева, О.Е. Кубякин, Т.А. Корнилов, В.А. Макаров, Н.Е. Макаров, И.М. Мацкевич, О.Н. Писаренко, Ю.Н. Полтавская, С.Е. Пролетенкова, Ю.В. Сергеева, В.Ю. Сокол, Н.В. Степанов, Р.М. Узденов, С.Н. Фридинский и другими учеными.
"Экстремизм" - это на самом деле сложное явление, несмотря на то что его сложность часто бывает трудно увидеть и понять. Проще всего определить его как деятельность (а также убеждения, отношение к чему-то или кому-то, чувства, действия, стратегии) личности, далекую от обычных, общепринятых <2>. Изучая и анализируя отечественное законодательство, исследования и научные труды ученых, можно утверждать, что экстремизм не рассматривается как отдельное явление, а определяется больше как деятельность.
--------------------------------
<2> URL: www.libery.ru/groups/siloviki/CHto-takoe-ekstremizm/.
Согласно исследованиям Т.А. Корнилова, термин "экстремизм" впервые начинает употребляться в высказываниях о теории государства. С середины XIX в. стали использоваться термины "extremism" и "extremist" сначала в Англии, где они широко употреблялись в политической прессе. В США эти понятия возникли во время Гражданской войны (1861 - 1865 годов), когда бескомпромиссных представителей обеих враждующих сторон Юга и Севера называли "экстремистами обеих частей страны" ("extremist of both parts of the country"). Понятие "экстремизм" во Франции вошло в оборот во время Первой мировой войны (1914 - 1918 годов), то есть после противостояния друг другу на протяжении нескольких десятилетий крайних левых и крайних правых политических сил <3>. Из этого следует, что такое общественно опасное явление, как экстремизм, давно стало частью жизни всего мирового сообщества.
--------------------------------
<3> Корнилов Т.А. Возникновение, развитие и понятие экстремизма // Российский следователь. 2011. N 17. С. 23 - 25.
По мнению Н.Е. Макарова, термин "экстремизм" как научное понятие одним из первых начал использовать в начале XX в. французский юрист М. Лерой, который считал его основным отличием - требование от своих приверженцев абсолютной веры в исповедуемые политические идеалы. Примерами таких политических сил тогда М. Лерой назвал "красный экстремизм" и "белый экстремизм" монархистов <4>.
--------------------------------
<4> Макаров Н.Е. Политический экстремизм как радикальная модель политического процесса и организация государственного противодействия экстремизму: Дис. ... канд. полит. наук. Чита, 2006. С. 13 - 14.
Сам термин "экстремизм" происходит от французского extremism и от латинского слова extremius - крайний. Слово "крайний" означает "предельная, последняя степень чего-либо" <5>. Продолжая развитие мысли об экстремизме, можно добавить, что он возникает на основе установок, связанных с насильственными методами, для достижения определенных целей.
--------------------------------
<5> Фасмер М. Этимологический словарь русского языка: В 4-х т. / Пер. с нем. 2-е изд., стереотип. М.: Прогресс, 1986. Т. 2.
В политической жизни экстремизм заметен в стремлении подорвать основы стабильности общественной составляющей и политических институтов сегодняшней действительности.
Это достигается определенными путями, прибегая к демагогии, призывам к насилию, террористическим актам, а также к использованию приемов партизанских войн.
Экстремизму присущи абсолютное подчинение, повиновение и беспрекословное выполнение конкретных призывов и всех наказов. Они призывают не к разуму, а к инстинктам толпы, различным чувствам и предрассудкам людей.
Как известно, в юридической литературе, посвященной исследованию экстремизма, не выработано четкой позиции по проблеме понимания экстремизма, отсутствует единая формулировка самого термина, также не в полной мере раскрыты его сущностные признаки и характеристики, что существенно затрудняет административно-правовое противодействие исследуемому явлению, тем более административно-правовое регулирование со стороны полиции. Многие ученые, исследователи видят причину и объяснение в том, что экстремизм отличается особой сложностью и многогранностью, в связи с чем в его трактовке используются различные методологические подходы, и с этим подходом мы полностью солидарны. Определение точного понятия "экстремизм" требует всесторонней теоретической разработки, объективного рассмотрения основных подходов к определению данного понятия.
В современном русском языке экстремизм определяется как "приверженность к крайним взглядам, мерам (обычно в политике)" <6>. Очевидно, что данное определение не в полном объеме раскрывает сущность, характеристики и значение такого опасного явления, как экстремизм. "Не совсем ясно, какие взгляды следует признавать "крайними", а какие - нет, и кто будет это определять. Под "взглядами" с определенным приближением можно понимать идеологию, идейные убеждения, не всегда связанные с какими-либо практическими, тем более противоправными действиями.
--------------------------------
<6> Современный толковый словарь русского языка / Гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб.-М., 2008. 960 с.
А меры, в свою очередь, предусматривают совершение каких-либо конкретных действий, в том числе насильственных, направленных на свержение конституционного строя или дестабилизацию ситуации в стране" <7>.
--------------------------------
<7> Бирюков В.В. Еще раз об экстремизме // Адвокат. 2006. N 12.
Для объективного осмысления и разработки понятия "экстремизм" считаем необходимым рассмотреть данное понятие в разрезе нескольких наук.
С позиции социологии, по мнению И.В. Вехова, экстремизм - это "девиантное поведение, осознанное и идеологически обоснованное, выражающееся в действиях, направленных на полное или частичное отрицание сложившегося общественного устройства... а также в призывах к осуществлению таких действий" <8>.
--------------------------------
<8> Вехов И.В. Экстремизм как объект социологического исследования // Известия РПГУ им. А.И. Герцена. 2009. N 3. С. 284 - 290.
Философы считают, что экстремизм - это "радикальная деятельность субъектов, основанная на приверженности к тотальному неприятию существующей социально-политической модели общества и ее правовых основ, на стремлении к ее ниспровержению насильственными средствами" <9>.
--------------------------------
<9> Килясханов И.Ш. Социально-философский анализ феномена политического экстремизма в условиях реформирования российского общества: Дис. ... канд. филос. наук. Тверь, 2006. С. 8.
С точки зрения политологии экстремизм рассматривается в разрезе изучения политических партий и организаций, которые исповедуют радикальную идеологию, их возникновение, развитие, идеи и цели, участие в политическом процессе, влияние на политическую жизнь общества. Политологи утверждают, что экстремизм - это радикальная деятельность субъектов социально-политических отношений, основанная на приверженности к гипертрофированию, крайним оценкам условий <10>.
--------------------------------
<10> Воронов И.В. Основы политико-правового ограничения социально-политического экстремизма как угрозы национальной безопасности Российской Федерации: Дис. ... канд. полит. наук. М., 2003. С. 33.
Ученые-правоведы рассматривают экстремизм как:
- "феномен исключительно мировоззренческий, идеологический", противостояние которому должно организовываться и координироваться не криминальной полицией, а органами безопасности государства <11>;
--------------------------------
<11> Воронцов С.А. О необходимости совершенствования государственной политики и управления в сфере безопасности // Проблемный анализ и государственно управленческое проектирование. 2013. Т. 6. N 4 (30).
- как явление, которое стало "олицетворением определенного рода негативных проявлений, имеющих своей целью породить у членов мирового сообщества сомнения в возможности поддержания стабильности в мире на принципах демократии, уважения прав и свобод человека и гражданина" <12>;
--------------------------------
<12> Залужный А.Г. Правовые гарантии противодействия экстремистской деятельности в политической, религиозной и других сферах общественной жизни // Закон и право. 2002. N 9.
- как преступное проявление, которому присуще "...целенаправленное стремление к нарушению законности, прав и свобод граждан, интересов личности, общества и государства" <13>.
--------------------------------
<13> Степанов Н.В. Криминологические проблемы противодействия преступлениям, связанным с политическим и религиозным экстремизмом: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003.
Рассматривая и анализируя историческое развитие экстремизма и виды его проявления, можно согласиться с авторами книги "Политическая психология" под общей редакцией А.А. Деркача, В.И. Жукова, Л.Г. Лаптева (М.: Академический проект, 2001. С. 389, 332) в том, что политический экстремизм делится на "левый" и "правый", а также на политические, религиозные и националистические формы. Левые экстремисты - это анархисты, марксисты, троцкисты, моисты и т.д. Они обличают капитализм за социальное неравенство и эксплуатацию, а социализм - за бюрократизацию. Правые экстремисты обличают пороки буржуазного общества с крайне консервативных позиций, критикуя его за падение нравов, потребительство, "массовую культуру", отсутствие порядка и т.д.
Националистический же экстремизм выступает с позиций защиты интересов "своей нации", ее прав, культуры, языка и т.д., отвергая подобные права других этнических групп.
Националистический экстремизм в большей степени связан с сепаратизмом, обычно направлен на развал многонациональных государств и выделение из них отдельных составляющих <14>.
--------------------------------
<14> Ольшанский Л. Психология терроризма. СПб.: Питер, 2002. С. 173 - 174.
Кроме перечисленных видов экстремизма, в последние годы имеют место новые виды экстремизма, такие как экологический, антиглобалистский, спортивный и др.
Из всего сказанного следует, что экстремизм - это особая форма политического насилия, отличающаяся жестокостью, целеустремленностью и эффективностью.
Среди видов экстремизма в жизни любого общества немалую роль играет политический экстремизм. Он хорошо прослеживается на примере истории развития так называемой Франкфуртской школы социальной философии. Эта школа сложилась в 1930 - 1950-е годы на базе Франкфуртского института социальных исследований и издававшегося им журнала "Zeitshriftfur Sozialforschung". В данную школу входили известные философы, социологи и психологи того времени. Теоретики Франкфуртской школы настаивали на радикальном изменении всех прежних устоев - вплоть до разработки Т. Адорно "философии новой музыки". Будучи в основном эмигрантами из нацистской Германии, вышеуказанные так называемые "специалисты" различных направлений стояли на противоположных, леворадикальных позициях, учитывая то, что в то время в Германии утвердился праворадикальный режим.
Необходимо заметить, что ученики и последователи данной школы начали устанавливать эту связь между идейным, философским радикализмом и политическим экстремизмом. В результате основоположники Франкфуртской школы поспешили отойти от "новых левых". Однако было уже поздно, процесс развития экстремистского направления пошел, и логика перерастания радикализма в экстремизм заработала автоматически.
Учитывая вышесказанное, необходимо различать виды экстремизма, которые набирают силу в международном масштабе. К ним можно отнести: а) противодействие этническому экстремизму; б) противодействие молодежному экстремизму; в) противодействие религиозному экстремизму; г) противодействие политическому экстремизму; д) противодействие коррупции; е) противодействие спортивному экстремизму и др. Предлагаемая классификация будет способствовать совершенствованию административного законодательства. Раскрывая сущность каждого вида экстремизма, можно отметить, что:
а) этнический экстремизм часто связан с проявлением ксенофобии, как неприязнь, ненависть к чужим народам. В современной России чаще всего идентифицируются следующие виды ксенофобии: кавказофобия, азиатофобия, антисемитизм и русофобия <15>.
--------------------------------
<15> Преступность, национальная безопасность, бизнес / Под общ. ред. А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2012. С. 285.
С точки зрения реализации государственной политики Российской Федерации по развитию правовой грамотности и правосознания граждан, связанной с рассматриваемым видом экстремизма, необходимо, как представляется, оказывать поддержку этническим диаспорам как институтам гражданского общества;
б) в сфере противодействия молодежному экстремизму обычно обращается внимание на создание и функционирование молодежных организаций националистического толка. Так, например, в России за последние десять лет были выявлены молодежные профашистские группировки "Фольс-штурм" в Екатеринбурге. В Нижегородской области обезвредили преступную молодежную группировку "Общество Белых-88", члены которой причастны к нападению на граждан. У них изъято большое количество оружия, боеприпасов.
Более наглядно в этом вопросе выглядит еще один показательный пример.
Так, в том же регионе раскрыта глубоко законспирированная преступная группа профашистской направленности, так называемая "БТО" - боевая террористическая организация. Она провозгласила своей целью вооруженную борьбу с органами власти <16>.
--------------------------------
<16> Интервью "Российской газете" начальника Департамента по противодействию экстремизму МВД России // URL: mvd.ru (дата обращения: 22.02.2018).
Как представляется, реализация государственной политики Российской Федерации по развитию правовой грамотности и правосознанию граждан в сфере противодействия молодежному экстремизму должна осуществляться в тесной связи с положениями Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации. В Стратегии предусмотрено совершенствование системы гражданского воспитания в молодежной среде на основе отечественных нравственных и культурных традиций и ценностей, формирование таких качеств молодых россиян, как гражданственность и патриотизм, толерантность и уважение к культуре, историческому наследию народов России, формирование прочных духовных и нравственных начал личности, а также межличностных отношений <17>.
--------------------------------
<17> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.12.2006 N 1760-р (в ред. от 16.07.2009) "О Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. 3). Ст. 5622.
В этой связи особо актуальным представляется пресечение деятельности экстремистских хулиганствующих группировок, называющих себя арт-группами. Так, арт-группа "Войка" организовала целый ряд экстремистских вылазок, в числе которых акция "Мордовский голос" в ресторане "Макдональдс" на Серпуховской площади в Москве. 1 мая 2007 г. участники акции подарили работникам ресторана быстрого питания летающих котов. Активисты арт-группы с криками "Свободная касса!" забросали прилавки ресторана живыми бездомными кошками, что явилось "подарком" низкооплачиваемой рабсиле фастфуда, лишенной в праздник отдыха и наслаждения современным радикальным искусством <18>.
--------------------------------
<18> Преступность, национальная безопасность, бизнес. С. 290 - 292.
Отсюда можно сделать вывод, что противодействием молодежному экстремизму могли бы служить меры, связанные с распространением в различных средствах массовой информации, в том числе сети Интернет, информационной продукции, содержащей правовую информацию, а также способствующей развитию правовой грамотности и правосознания граждан и пропагандирующей законопослушание, добросовестность в осуществлении прав и выполнении обязанностей, уважительное и бережное отношение к правам и охраняемым законом интересам, а также разработка и реализация системы мер государственного стимулирования таких проектов, введение механизма публичной оценки и рекомендаций в случае предполагаемого распространения произведений и информационных материалов, рекламной продукции, открыто пропагандирующих межнациональную и религиозную рознь, грубое нарушение норм общественной морали, неуважение к закону и суду;
в) не менее опасен религиозный экстремизм. Но нужно заметить, что религиозный экстремизм граничит с фанатизмом, и поэтому, как следствие, выливается в терроризм. Но "подлинный терроризм избирает, за редким исключением, только непредсказуемые методы и направления атак, прибегая больше к помощи фанатиков, готовых отдать жизнь ради достижения цели" <19>.
--------------------------------
<19> Политическая психология / Под общ. ред. А.А. Деркача, В.И. Жукова, Л.Г. Лаптева. М.: Академических проект, 2001. С. 389.
Религиозный фанатизм обычно основан на святости жертвы во имя Бога. Его психологическая основа - вера.
Фанатизм и религия тесно связаны между собой. Справедливо писал Э. Дюркгейм: "Когда более или менее сильное возбуждение разделяется группой людей, оно неизбежно принимает религиозный характер" <20>.
--------------------------------
<20> Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Одесса, 1990. С. 134.
В истории хорошо известны фанаты-убийцы и террористы на религиозной и политической почве. Во имя Бога полыхали костры инквизиции; на идее шахэда, воина ислама, отдающего свою жизнь во имя Аллаха, базируется мусульманская религия.
Невежественного в религиозном (а значит, в нравственном) плане человека легко увлечь различного рода лжеучениями, которые нередко обладают заметным экстремистским потенциалом. В настоящее время принимает активное участие и развивается язычество.
В России наблюдается возрождение языческих верований. Этим занимается, например, Союз Славян Дальнего Востока (www.ssdv.ru), круг родовых наследий (КРОНА), форумы которого довольно широко представлены в Интернет (сайт www.vodaspb.ru, содержащий экстремистские материалы).
Не менее важно отметить, что экстремистским религиозным учением является сатанизм. Сатанинские культы в настоящее время чрезвычайно разнообразны и включают в себя широкий диапазон учений: от самых примитивных до философски изощренных. Это не меняет их сущности, которая однотипна и выражается в ненависти, мстительности, стремлении творить зло, крайнем эгоизме и нигилизме <21>.
--------------------------------
<21> Новые религиозные организации России деструктивного и оккультного характера: Справочник. Белгород, 1997. С. 30.
В России сатанизм не запрещен. В этой связи следует поддержать предложение общественной организации "Народный Собор" запретить сатанизм на территории России, приравняв его к террористической, экстремистской деятельности, а руководителей сатанинских групп - к организаторам соответствующих преступных сообществ, изъять из свободного обращения книги и пособия по сатанизму как литературу деструктивную и экстремистской направленности, а также пресечь деятельность функционирующих в Интернете сатанинских сайтов и порталов <22>.
--------------------------------
<22> Сатанизм в России должен быть запрещен // URL: blagievesti.ucoz.ru.
Проникновение сатанизма в молодежную культуру чаще всего происходит через рок-группы, которые прямо заявляют о себе как о носителях идеологии сатанизма. Недооценка общественной опасности массовой пропаганды сатанизма через этот канал является созданием благоприятных условий для распространения экстремизма в России, в чем мы полностью согласны с доктором юридических наук, профессором М.П. Клейменовым и кандидатом юридических наук Е.М. Сейбол.
Во многих источниках экстремизм определяется как "крайний" и ориентирован на насильственные средства достижения целей.
С политической точки зрения экстремизм проявляется в стремлении подорвать стабильность того или иного государства. Различные методы применяются к этому негативному явлению, такие как призывы к насилию, террористическим актам, и в некоторых случаях прибегают к приемам партизанской войны. Экстремисты требуют от своих сторонников полного повиновения и беспрекословного выполнения любых приказов.
Идеологической и теоретической основой экстремизма являются радикальные, идеологические концепции, религиозный фундаментализм, национализм.
Национализм как феномен основан на идеях национальной исключительности, обособленности и пренебрежения к другим народам;
г) разновидностью политического экстремизма является терроризм. В переводе с латинского слово "terror" означает страх, ужас. Цель террористов состоит в том, чтобы вызвать ужас не только у своих жертв-заложников, но и у всех остальных людей.
Не менее важны и другие виды экстремизма:
д) противодействие коррупции;
е) спортивный экстремизм.
Раскрывая сущность экстремизма, нельзя не сказать о нескольких феноменах, проявляющихся в насильственных действиях небольшой группы агрессивно настроенных людей против большинства населения, которые проявляются в специфических социально-психологических аспектах. Эти феномены, составляя психологическую основу интолерантных межэтнических, межконфессиональных, межрасовых отношений, опираются на бессознательное деление людей на "своих" и "чужих" - не похожих по внешности одних, по поведению других, а также по взглядам и ценностям иных.
Л.Г. Ночебут в своем учебном пособии "Кросс-культурная и этническая психология" отмечает "интолерантность" как проявление нетерпимости в отношениях и поведении человека при взаимодействии с другими людьми на основании самых разнообразных признаков <23>.
--------------------------------
<23> См.: Ночебут Л.Г. Кросс-культурная и этническая психология: Учебное пособие. СПб.: Питер, 2012. С. 135 - 148.
Интолерантный подход граничит с такими психологическими категориями, как этноцентризм, дискриминация, ксенофобия, экстремизм и терроризм <24>.
--------------------------------
<24> См.: Ночебут Л.Г. Указ. соч.
Рассматривая этноцентризм в рамках представленной работы, нужно отметить, что это понятие - одно из лидирующих феноменов не только с точки зрения психологии, также его можно в полной мере применить и оно является сопутствующим феноменом и в административно-правовой плоскости. Так, учитывая то, что этноцентризм и экстремизм, а также ксенофобия и терроризм - формы социального контроля, дискриминационных действий, которые проявляются в ситуации внешней угрозы, можно рассматривать их в полной мере в рамках антитеррористических угроз.
Наше исследование показывает, что различная терминология не только затрудняет применение понятийного аппарата в научной деятельности, но и в практической, в частности административно-правовой, деятельности сотрудниками полиции.
Так, например, Р.М. Узденов предлагает следующее определение экстремизма как "социального, негативного явления, проявляющегося в совокупности общественно опасных уголовно наказуемых деяний, совершаемых в соответствии с определенной системой взглядов, воззрений, убеждений, возведенных в культ, с целью достижения определенного результата, предусмотренного этой системой взглядов, в какой-либо области общественных отношений, существующий порядок в которой отрицается экстремистами <25>. Однако данная трактовка экстремизма, на наш взгляд, представляется абстрактной по причине того, что она не отражает всей совокупности и всего объема негативной сущности данного понятия.
--------------------------------
<25> Узденов Р.М. Экстремизм: криминологические и уголовно-правовые проблемы противодействия: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 29.
В то же время В.Ю. Сокол отмечает, что под экстремизмом следует понимать деятельность в политической сфере жизни общества организованной группы (социального слоя, партии и т.п.) или отдельных лиц, направленную на насильственное изменение существующего конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации и (или) возбуждение ненависти и вражды, унижение достоинства человека или группы лиц по социальному, расовому, национальному, языковому, религиозному или иному признаку <26>. Необходимо заметить, что, как правило, экстремизм проявляет свою деятельность не только в политической сфере, но и в экономической, социальной, экологической, бытовой и других сферах государственной и общественной деятельности, поэтому считаем, что данный аспект должен быть отображен в общем понятии "экстремизм".
--------------------------------
<26> Соколов В.Ю. Современный экстремизм: сущность, проблемы противодействия. Краснодар: Академия МВД России, 2005. 207 с.
В.П. Галицкий под экстремизмом понимает "приверженность отдельных физических лиц, больших и малых социальных групп, общественно-политических организаций, движений и т.п. к радикальным политическим, национальным, религиозным и другим взглядам, позициям и поведению, нелегитимно реализуемых в практике социальной, общечеловеческой деятельности, в общении, в целях реформирования, изменения или устранения существующего конституционного строя, устоявшихся общественных отношений (межнациональных, межрелигиозных, религиозных)" <27>.
--------------------------------
<27> Галицкий В. Государственная идеология в борьбе с экстремизмом и терроризмом // Обозреватель Observer. 2010. N 1270. С. 18.
С.Н. Фридинский рассматривает экстремизм как деятельность общественных, политических и религиозных объединений либо иных организаций, средств массовой информации, физических лиц по планированию, организации, подготовке, финансированию или иному содействию ее осуществлению, в том числе путем предоставления финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг или материально-технических средств, а также совершение действий, направленных на установление единственной идеологии в качестве государственной, на возбуждение социальной, имущественной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, на отрицание абсолютной ценности прав человека, на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, а равно публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению таких действий <28>. И с этим мнением мы вполне солидарны.
--------------------------------
<28> Фридинский С.Н. Борьба с экстремизмом (уголовно-правовой и криминологический аспекты): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2003. С. 8.
С.Е. Пролетенкова под экстремизмом понимает отражение наличия в обществе определенного опасного социального явления, которое выражается в формировании у людей системы крайних идеологических взглядов, нередко реализуемых в виде противоправных действий, создающих реальную угрозу жизни и здоровью людей, политической стабильности, функционированию важнейших государственных и правовых институтов и государства в целом. Экстремистская деятельность, в свою очередь, является характеристикой правовой и включает в себя совершение общественно опасных противоправных деяний, по мотивам национальной, расовой, религиозной, социальной, классовой, политической вражды и ненависти <29>.
--------------------------------
<29> Пролетенкова С.Е. Противодействие религиозному экстремизму в Российской Федерации (административно-правовой аспект): Монография. М.: Галерея, 2013. С. 57 - 58.
С.И. Улезько дает определение экстремизму как виду противоправной деятельности, направленной на достижение стоящих перед субъектом экстремизма целей с использованием насильственных методов <30>. По его мнению, экстремистскими можно назвать только такие действия, которые превышают необходимую степень воздействия, независимо от используемых средств физического насилия, морального принуждения, экономического давления и т.д.
--------------------------------
<30> Улезько С.И. Экстремизм и терроризм: понятийно-категориальный аппарат исследования явления // URL: www.kai.ru.
В XXI веке впервые определение понятия "экстремизм" было официально закреплено в Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г., которая была ратифицирована Федеральным Собранием Российской Федерации в 2003 г. и характеризует экстремизм как "какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством сторон <31>.
--------------------------------
<31> Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (заключена в г. Шанхае 15 июня 2001 г.) // СЗ РФ. 2003. N 41. Ст. 39 - 47.
Что касается российского законодательства, то оно синхронизирует экстремистскую деятельность и экстремизм в одно понятие, что, по нашему мнению, является дискуссионным. В этом контексте можно согласиться с профессором И.М. Мацкевичем, который предлагает в Федеральном законе "О противодействии экстремистской деятельности" разделить легальные понятия экстремизма (как идеологии) и понятия экстремистской деятельности (через виды такой деятельности) <32>.
--------------------------------
<32> Мацкевич И.М. О предложениях, направленных на дальнейшее совершенствование законодательства об экстремизме // Юридическое образование и наука. 2014. N 2. С. 3 - 5.
Федеральный закон N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" относит к экстремизму следующее:
- деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных:
- на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
- подрыв безопасности Российской Федерации;
- захват или присвоение властных полномочий;
- создание незаконных вооруженных формирований;
- осуществление террористической деятельности;
- возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;
- унижение национального достоинства;
- осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;
- пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;
- пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;
- публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий;
- финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств <33>.
--------------------------------
<33> О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 30 - 31.
Из приведенного выше Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" видно, что законодатель приводит только способы совершения экстремистской деятельности, а именно содержит в себе перечень действий, которые направлены на совершение экстремистской деятельности, а также содержит характеристики экстремизма, которые можно отнести к различным отраслям права и правового регулирования. Большинство обозначенных пунктов в ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", как представляется, можно отнести к административно-правовому регулированию, поскольку, осуществляя регулятивную функцию, приведенные методы используют определенную совокупность правовых средств или способов регулирующего воздействия своих норм на управленческие отношения, на поведение участников. Таким образом, мы можем утверждать, что последнее не соответствует сегодняшней ситуации и влечет за собой торможение развития отечественного законодательства в сфере противодействия экстремизму.
Таким образом, разграничение данных понятий было предложено многими учеными, однако оно так и не нашло своего отражения в Федеральном законе N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности". Следовательно, в рамках осуществления административной деятельности полиции закрепление в ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" самостоятельного понятия "экстремизм" имеет важное значение.
Проведя анализ понятий "экстремизм" различными учеными, мы предлагаем новую редакцию данному понятию. Так, под экстремизмом мы понимаем "антисоциальную, антигосударственную, противоправную деятельность, которая проявляется в виде идеологии, призывов, распространении лозунгов, финансирования, осуществляется лицом либо группой лиц (объединения, организации) по мотивам социальной, политической, расовой, религиозной, национальной и иной ненависти и направлена на дестабилизацию социальной среды, политического устройства государства, насильственное изменение основ конституционного строя".
Представляется, что природа экстремизма состоит в развитии каких-либо идей и взглядов, активных, незамедлительных и агрессивных действиях с целью установления нового порядка, свержения власти в государстве либо приходу к власти, а также достижении иных политических, экономических, социальных, религиозных целей.
Существенное значение в развитии рассматриваемого вопроса в практической административной деятельности органов внутренних дел, государственных органов и общественности, состоит также в том, что только путем определения сущности экстремизма возможно выстроить эффективную систему противодействия данному явлению. Представляется, что с развитием общества могут образоваться новые виды проявления экстремизма, поэтому единой и общепризнанной классификации такого, как экстремизм, явления на данный момент не существует. Для административной деятельности полиции появление новых видов экстремизма, а также новых (изощренных) способов осуществления экстремистской деятельности является негативным моментом.
Примечательно для нашего исследования то, что решением Президента Российской Федерации сотрудники полиции имеют право принимать участие не только в деятельности по поддержанию порядка на региональном уровне, но и в международном аспекте.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что под административной деятельностью полиции по противодействию экстремизму следует понимать "урегулированную нормами административного права внешнюю и внутреннюю деятельность подразделений полиции, направленную на охрану общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, жизни и здоровья граждан, конституционного строя государства, государственных границ, осуществляемую законными методами и средствами". В то же время этот вывод можно отнести к дискуссионному.
Правовой аспект административной деятельности полиции состоит в деятельности, которая направлена на охрану общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, административного надзора, предупреждение и прекращение правонарушений, выявление причин и условий, которые способствуют совершению административных правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов и др. Данная деятельность находится в прямой зависимости с исследуемым нами явлением - экстремизмом. Очевидно, что эффективная административная работа сотрудников полиции по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и др. автоматически ограждает и предотвращает существование и распространение одного из опаснейших объектов административной деятельности полиции - экстремизма.
Экстремизм (правонарушения экстремистского характера) как объект административной деятельности полиции представляет собой сложившиеся исторически социальные условия, которые составляют систему правонарушений, совершенных по мотивам расовой, политической, идеологической, национальной или религиозной ненависти, принадлежности к какой-либо социальной группе, при этом направлены против основ конституционного строя, государственной безопасности и целостности конституционных прав и свобод человека и гражданина. Экстремистская деятельность характеризуется большим масштабом влияния, отсутствием государственных границ, международным взаимодействием, организованной иерархичной структурой.
К характерным признакам экстремизма как объекту административной деятельности полиции, на наш взгляд, относятся следующие:
- отрицание инакомыслия и нетерпимость к представителям других взглядов (политических, экономических, религиозных и иных);
- применение насилия не только к активным противникам экстремистской идеологии, но и к любым лицам, которые не разделяют взгляды и убеждения экстремистов;
- отрицание основных положений известных идеологических и религиозных учений;
- преобладание эмоционального воздействия во время провозглашения пропагандистских идей экстремистского характера, давление на чувства и предрассудки людей, отказ от разумного восприятия;
- возведение лидера экстремистского движения в ранг несокрушимого, а его распоряжений - не подлежащих обсуждению.
Необходимо отметить, что все указанные признаки находятся в тесном взаимодействии между собой, дополняют друг друга и имеют неразрывную внутреннюю связь.
Подытоживая вышеизложенное, обозначим, что сущность экстремизма состоит в насильственном изменении основ конституционного строя и нарушении целостности Российской Федерации, подрыве общественной и государственной безопасности, возбуждении расовой, национальной или религиозной розни, осуществлении массовых беспорядков, из чего вытекает, что данное явление влечет за собой негативные, общественно опасные деяния и обладает разрушительными и дестабилизирующими последствиями. Все вышеперечисленное подпадает под юрисдикцию органов внутренних дел и составляет объект ее административной деятельности.
В результате исследования можно сделать вывод, что экстремизм как явление обладает двумя специфическими чертами. Первая - ненависть к жертве по признакам ее групповой принадлежности, вторая - это объект посягательства (права и свободы человека и гражданина, которые закреплены на конституционном уровне, общественная и государственная безопасность). В механизме осуществления противодействия экстремизму факт наличия административной ответственности направлен на искоренение самого явления экстремизма, минимизацию последствий от экстремистской деятельности, профилактику и предупреждение действий экстремистской направленности.
Административные правонарушения экстремистской направленности в Кодексе об административных правонарушениях законодателем в отдельную главу не выделены. Однако имеющиеся статьи в КоАП РФ, в частности ч. 2 ст. 13.15, ст. ст. 20.3, 20.29, восполняют недостающий пробел:
- ч. 2 ст. 13.15 "Злоупотребление свободой массовой информации". Распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятьсот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения;
- ст. 20.3 "Пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами". Так, согласно ч. 1 пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией нацистской либо иной указанной атрибутики или символики либо административный арест на срок до пятнадцати суток с конфискацией нацистской либо иной указанной атрибутики или символики, согласно ч. 2 изготовление, сбыт или приобретение в целях сбыта нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смещения, направленные на их пропаганду, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения;
- ст. 20.29 "Производство и распространение экстремистских материалов". Массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства.
Интересным является мнение Е.В. Евсиковой о том, что наличие административной ответственности является одним из основных правовых средств сдерживания роста самых распространенных и разнообразных видов правонарушений <34>. В данном контексте ответственность за правонарушения экстремистской направленности пресекает наступление более тяжких последствий - совершение преступления.
--------------------------------
<34> Евсикова Е.В. Административная ответственность за финансирование терроризма: проблемы эффективности правоприменения. Противодействие экстремизму и терроризму в Крымском федеральном округе: проблемы теории и практики: Монография / Под общ. ред. С.А. Буткевича. Симферополь: Крымский филиал Краснодарского университета МВД России, 2015. 328 с.
В связи с постоянно изменяющейся действительностью претерпевают изменения и отношения, возникающие в рассматриваемом нами явлении, что, в свою очередь, влечет за собой изменение и дополнение в законодательстве в части противодействия экстремизму не только силами полиции, но и другими структурами.
источник: www.consultant.ru
«В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности».
Что такое экстремизм и терроризм?
В наше время современное российское общество переживает трансформацию системы ценностей, обусловленную модернизацией общественной жизни. Процессы глобализации в экономической, политической, культурной сферах, втягивающие население стран в миграционные потоки разного характера и уровня приводят к усложнению структурных связей конкретных обществ и всего сообщества в целом. Эти факторы в определенной степени стимулируют напряженность в межнациональных отношениях, сопровождающуюся межэтническими конфликтами, и на этой почве начинают появляться различные оппозиционные группы, пытающиеся добиться желаемого для них результата через экстремизм и терроризм.
Для успешного противостояния экстремизму и терроризму, их профилактике в обществе необходимо знать и понимать преступную сущность этих явлений.
Экстремизм – приверженность отдельных лиц, групп, организаций к крайним, радикальным взглядам, позициям и мерам в общественной деятельности.
Экстремизм распространяется как на сферу общественного сознания, общественной психологии, морали, идеологии, так и на отношения между социальными группами (социальный экстремизм), этносами (этнический или национальный экстремизм), общественными объединениями, политическими партиями, государствами (политический экстремизм), конфессиями (религиозный экстремизм).
Экстремизм многообразен, также разнообразны порождающие его мотивы. Основными мотивами являются: материальный, идеологический, желания преобразования и неудовлетворенности реальной ситуацией, власти над людьми, интереса к новому виду активной деятельности, товарищеский, самоутверждения, молодежной романтики, героизма, игровой, привлекательности смертельной опасности.
Мотивация правонарушителей существенно отличается от мотивации законопослушных граждан. Мотивацию преступного поведения в экстремистских организациях разделяют на личную и групповую. Нахождение в группе способствует возникновению определенных мотивов поведения, постановке новых целей и уходу от старых. При формировании мотивов и целей экстремистской активности в группе, как правило, происходит обмен мнениями, знаниями, опытом, а также взаимное убеждение и внушение, ускоряющее решимость совершить преступление.
Экстремистской деятельностью (экстремизмом) является:
– насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
– публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
– возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
– нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
– воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
– воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
– совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;
– пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;
– публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
– публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;
– организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
– финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально–технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.
Правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, ответственность за осуществление экстремистской деятельности определены Федеральным законом Российской Федерации «О противодействии экстремистской деятельности» №114–ФЗ от 25.07.2002 г.
В Российской Федерации запрещаются создание и деятельность общественных и религиозных объединений, иных организаций, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.
Законом «О противодействии экстремистской деятельности» определено понятие экстремистской организации – это общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.
Экстремистскими материалами признаются предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал–социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой–либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.
В сфере противодействия экстремистской деятельности Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия:
– в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии признаков экстремизма в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, выносят в адрес данной организации предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности;
– в установленных законом случаях обращается в суд с заявлением о ликвидации общественного или религиозного объединения;
– при обращении в суд в установленных законом случаях принимают решения о приостановлении или прекращении деятельности общественного или религиозного объединения.
Политическая практика экстремизма находит выражение в различных формах экстремистской деятельности, начиная от проявлений, не выходящих за конституционные рамки, и заканчивая такими острыми и общественно опасными формами как мятеж, повстанческая деятельность, терроризм.
Терроризм в отечественной юридической литературе рассматривается как крайняя форма проявления экстремизма.
Терроризм – сложное социально-политическое и криминальное явление, обусловленное внутренними и внешними противоречиями общественного развития.
Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает ответственность за терроризм, – то есть совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного ущерба либо наступление опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза свершения указанных действий в тех же целях.
В Российской Федерации запрещаются создание и деятельность организаций, цели или действия которых направлены на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма или совершение преступлений, предусмотренных статьями 205 – 206, 208, 211, 277 – 280, 282.1, 282.2 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Терроризм – представляет собой многоплановую угрозу для жизненно важных интересов личности, общества и государства, одну из наиболее опасных разновидностей политического экстремизма в глобальном и региональном масштабах.
По своей социально-политической сущности терроризм представляет собой систематическое, социально или политически мотивированное, идеологически обоснованное применение насилия либо угроз применения такового, посредством которого через устрашение физических лиц осуществляется управление их поведением в выгодном для террористов направлении и достигаются преследуемые террористами цели.
Терроризм включает несколько взаимосвязанных элементов: идеологию терроризма (теории, концепции, идейно-политические платформы); террористические структуры (международные и национальные террористические организации, экстремистские – правые и левые, националистические, религиозные и другие общественные организации, структуры организованной преступности и т.п.), а также собственно террористическую практику (террористическую деятельность).
Экстремизм и его разновидность терроризм представляют реальную опасность как для международного сообщества в целом, так и для нашего государства в частности.
Профилактика террористической и другой экстремистской деятельности включает в себя подготовку и реализацию государством и уполномоченными им органами комплексной системы политических, социально–экономических, информационных, воспитательных, организационных, оперативно–розыскных, правовых, специальных и иных мер, направленных на предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности, минимизацию ее последствий, установление и устранение способствующих ей причин и условий.
Профилактика экстремизма и терроризма – это не только задача государства, но и задача представителей гражданского общества. Эта работа зависит от четкой позиции политических партий, общественных и религиозных объединений, граждан. В нашей стране профилактика экстремистских проявлений должна рассматриваться как инструмент объединения усилий граждан России в укреплении нашего экономического и политического потенциала.
ВНИМАНИЕ!
Если Вы подвергаетесь физическому или моральному экстремистскому давлению вы должны и имеете право обратиться в органы полиции лично или по телефону 102.
Не допускайте насилия!
Справочная информация: "Правовой календарь на III квартал 2020 года"
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)
БЕЗОПАСНОСТЬ
Уточняются требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей
Предусматривается, что система видеонаблюдения должна обеспечивать информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).
(Постановление Правительства РФ от 29.07.2020 N 1139)
Уточняется понятие экстремистской деятельности
Предусматривается, что экстремистской деятельностью (экстремизмом) является в том числе насильственное изменение основ конституционного строя и (или) нарушение территориальной целостности РФ (в том числе отчуждение части территории РФ), за исключением делимитации, демаркации, редемаркации Государственной границы РФ с сопредельными государствами.
(Федеральный закон от 31.07.2020 N 299-ФЗ)
Справочная информация: "Правовой календарь на III квартал 2020 года" (Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс) {КонсультантПлюс}
источник: consultant.ru
"Международное уголовное право и международная юстиция", 2021, N 3
РОССИЙСКИЙ ОПЫТ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ИНОСТРАННЫХ ТЕРРОРИСТОВ-БОЕВИКОВ: МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
О.Н. ТИСЕН
Тисен Ольга Николаевна, старший прокурор управления по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук.
Статья посвящена исследованию российского опыта привлечения к уголовной ответственности иностранных террористов-боевиков. Автором проводится анализ правовых норм, предусматривающих ответственность за участие в террористической деятельности на территории иностранных государств и особенностей их применения на практике в свете эскалации угроз международного терроризма.
Ключевые слова: международный терроризм, иностранные террористы-боевики, незаконные вооруженные формирования, международные террористические организации, борьба с терроризмом.
RUSSIAN EXPERIENCE OF PROSECUTING FOREIGN TERRORIST FIGHTERS: INTERNATIONAL LEGAL ASPECT
O.N. Tisen
Tisen Olga N., Senior Prosecutor of the Office of Oversight Enforcing Federal Security Laws, Interethnic Relations, Combating Extremism and Terrorism of the General Prosecutor's Office of the Russian Federation, LL.D.
The article is devoted to the study of the Russian experience of bringing foreign terrorist fighters to criminal responsibility. The author analyzes the legal norms that provide for responsibility for participation in terrorist activities on the territory of foreign States and the features of their application in practice in the light of the escalating threats of international terrorism.
Key words: international terrorism, foreign terrorist fighters, illegal armed groups, international terrorist organizations, fight against terrorism.
В настоящее время терроризм является угрозой международной безопасности, что обусловливает необходимость объединения усилий всех стран в борьбе с ним.
Согласно Концепции внешней политики Российской Федерации Россия рассматривает борьбу с международным терроризмом в качестве важнейшей государственной задачи и ключевого приоритета в сфере международной безопасности <1>. В этой связи в Российской Федерации реализуется принцип неотвратимости наказания каждого иностранного террориста-боевика (далее - ИТБ) и любого лица, причастного к терроризму как в России, так и за ее пределами.
--------------------------------
<1> Пункт 33 Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. N 640 "Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
Эскалация деятельности международных террористических организаций на территории Сирии в 2013 г. на фоне стремительного увеличения числа участников "Исламского государства" <2> подтолкнула международное сообщество к объединению усилий в борьбе с терроризмом и стала основной темой резолюций Совета Безопасности ООН вплоть до настоящего времени.
--------------------------------
<2> Деятельность которой запрещена на территории Российской Федерации решением Верховного Суда Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N АКПИ14-1424С // СПС "КонсультантПлюс".
В сентябре 2014 г. Совет Безопасности ООН выразил озабоченность масштабами вовлечения выходцев из разных стран в террористическую деятельность. В Резолюции 2178 "Угрозы для международного мира и безопасности, создаваемые террористическими актами" от 24 сентября 2014 г. (далее - Резолюция 2178 (2014)) Совет Безопасности ООН постановил, что все государства должны обеспечить криминализацию поездок в другие страны для совершения, планирования, подготовки или участия в террористических актах, прохождения подготовки в террористических целях или подготовки террористов <3>.
--------------------------------
<3> Резолюция 2178 (2014) "Угрозы для международного мира и безопасности, создаваемые террористическими актами", принятая Советом Безопасности на его 7272-м заседании 24 сентября 2014 г. // Документ ООН S/RES/2178 (2014), 24 September 2014.
В рамках реализации Резолюции 2178 (2014) Глобальным контртеррористическим форумом принят Гаагско-Марракешский меморандум, предусматривающий криминализацию поездок на территорию иностранного государства с целью вербовки, финансирования и иного содействия террористической деятельности <4>.
--------------------------------
<4> The Hague - Marrakech Memorandum on Good Practices for a More Effective Response to the FTF Phenomenon Foreign Terrorist Fighters (FTF) Initiative Electronic data (file). URL: http://www.thegctf.org/documents/10162/140201/14Septl9_The+HagueMarrakech+FTF+Memorandum.pdf.
Впервые термин "иностранный террорист-боевик" получил закрепление в 2015 г. в Дополнительном протоколе к Конвенции о предупреждении терроризма Совета Европы от 16 мая 2005 г. <5>, согласно которому иностранными боевиками-террористами признаются лица, направляющиеся в другое государство с целью совершения, содействия или участия в совершении преступлений террористической направленности или для подготовки террористов либо прохождения такой подготовки на территории другого государства.
--------------------------------
<5> Additional Protocol (to the Council of Europe Convention on the Prevention of Terrorism. Council of Europe Treaty Series - N 217. Electronic data (1 file). URL: http://www.coe.int/ru/web/conventions/full-list/-/conventions/treaty/217 (дата обращения: 01.04.2021).
Согласно Резолюции Совета Безопасности ООН 70/120 от 14 декабря 2015 г. "Меры по ликвидации международного терроризма" под ИТБ понимаются "лица, отправляющиеся в государство, не являющееся государством их проживания или гражданства, для целей совершения, планирования, подготовки или участия в совершении террористических актов или для подготовки террористов либо прохождения такой подготовки, в том числе в связи с вооруженным конфликтом" <6>.
--------------------------------
<6> Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 14 декабря 2015 г. [по докладу Шестого комитета (А/70/513)] 70/120 "Меры по ликвидации международного терроризма" // Документ ООН A/RES/70/120, 18 December 2015. Пункт 9.
В российских национальных правовых актах эта проблематика получила закрепление задолго до упоминания проблемы ИТБ в международных актах.
Еще в 2009 г. в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации в качестве одной из основных тенденций современного терроризма отмечались расширение его географии, интернациональный характер террористических организаций, повышение уровня организованности террористической деятельности, создание крупных террористических формирований с развитой инфраструктурой <7>.
--------------------------------
<7> Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009) // Российская газета - Федеральный выпуск. 2009. 20 октября.
В п. 33 Концепции внешней политики Российской Федерации указано, что Россия выступает за консолидацию коллективных усилий под эгидой ООН в целях борьбы с иностранными террористами-боевиками посредством блокирования любых форм материальной поддержки террористических организаций <8>.
--------------------------------
<8> Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. N 640 "Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
По оценкам Совета Европы, более ста стран - половина из имеющихся на земном шаре - насчитывают среди своих граждан людей, присоединившихся к террористическим организациям в Сирии и Ираке <9>. По данным ООН, число ИТБ превышает 25 000 человек <10>.
--------------------------------
<9> Официальный сайт Совета Европы // URL: https://www.coe.int/en/web/portal.
<10> Анализ и рекомендации, касающиеся глобальной угрозы со стороны иностранных боевиков-террористов // Документ ООН S/2015/358. 2015. 19 May; Доклад "Осуществление Резолюции 2178 (2014) государствами, затронутыми действиями иностранных боевиков-террористов" // Документ ООН S/2015/975. 2015. 29 December. Пункт 20.
Россия последовательна в реализации международных обязательств по привлечению к ответственности ИТБ. В Российской Федерации уголовная ответственность за участие в террористической деятельности на территории иностранного государства была введена до принятия Советом Безопасности ООН Резолюции 2178 (2014).
Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. N 302-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <11> в ч. 2 ст. 208 Уголовного кодекса Российской Федерации <12> (далее - УК РФ) введена норма, предусматривающая ответственность за участие на территории иностранного государства в вооруженном формировании, не предусмотренном законодательством данного государства, в целях, противоречащих интересам Российской Федерации. Тем же Федеральным законом введена ответственность за организацию деятельности организации, которая в соответствии с законодательством Российской Федерации признана террористической, и участие в ней (ст. 205.5 УК РФ).
--------------------------------
<11> Федеральный закон от 2 ноября 2013 г. N 302-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
<12> Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (ред. от 05.04.2021, с изм. от 08.04.2021) // СПС "КонсультантПлюс".
В УК РФ закреплена ответственность за обучение в террористических целях, вербовку в террористические организации и содействие ей, финансирование терроризма и его организацию.
В последние годы в международных организациях активно обсуждается вопрос о создании международного трибунала, призванного осуществлять правосудие над участниками международной террористической организации "Исламское государство" (далее - МТО ИГИЛ) из различных стран. С этой инициативой выступили государства, в которых отсутствует механизм привлечения к уголовной ответственности граждан, совершивших преступления террористической направленности на территории других юрисдикций.
В России имеется значительный опыт привлечения к ответственности ИТБ. Наращивание антитеррористического сотрудничества государств - участников СНГ в контексте противодействия деятельности ИТБ, участвовавших в вооруженных конфликтах и возвращающихся в государства происхождения или проживания <13>, позволило увеличить эффективность работы правоохранительных органов по выявлению лиц, причастных к террористической деятельности на территории других государств.
--------------------------------
<13> Решение Совета министров иностранных дел государств - членов СНГ "О реализации Плана многоуровневых межмидовских консультаций в рамках Содружества Независимых Государств на 2014 год и о Плане на 2015 год" (принято в г. Бишкеке 03.04.2015); решение Совета министров иностранных дел СНГ "О реализации Плана многоуровневых межмидовских консультаций в рамках Содружества Независимых Государств на 2015 год и о Плане на 2016 год" (принято в г. Москве 08.04.2016); решение Совета глав государств СНГ "О Заявлении глав государств - участников Содружества Независимых Государств о дальнейших совместных усилиях по противодействию международному терроризму" (принято в г. Бишкеке 16.09.2016); решение Совета министров иностранных дел СНГ "О реализации Плана многоуровневых межмидовских консультаций в рамках Содружества Независимых Государств на 2016 год и о Плане на 2017 год" (принято в г. Ташкенте 07.04.2017); решение Совета министров иностранных дел СНГ "О реализации Плана многоуровневых межмидовских консультаций в рамках Содружества Независимых Государств на 2017 год и о Плане на 2018 год" (принято в г. Минске 06.04.2018) // СПС "КонсультантПлюс".
Преступления, связанные с участием в незаконных вооруженных формированиях (далее - НВФ) и международных террористических организациях (далее - МТО), составляют основной массив террористической преступности в России <14>. Большинство регистрируемых деяний этой категории совершается за пределами территории Российской Федерации - в Сирии, Ираке и Афганистане. Треть таких преступлений совершается иностранными гражданами, выехавшими в другие государства из России в целях осуществления террористической деятельности.
--------------------------------
<14> Так, в 2014 г. из 1 127 преступлений анализируемой категории 787 (70%) были зарегистрированы по ст. 208 УК РФ "Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем". В 2015 г. зафиксировано 1 008 таких преступлений из 1 538 (или 65,5%), в 2016 г. - 1 082 из 2 227 (48,5%), в 2017 г. - 739 из 1 871 (39,4%), в 2018 г. - 526 из 1 679 (31,3%), в 2019 г. - 370 из 1 806 (20%). Преступления, связанные с участием в террористических организациях, ежегодно составляют около 25% от общего числа деяний террористической направленности в стране. Из 2 227 преступлений террористической направленности, выявленных в 2016 г., 544 зарегистрировано по ст. 205.5 УК РФ (или 24,4%), в 2017 г. - 488 из 1 871 (или 26%), в 2018 г. - 415 из 1 679 (или 24,7%), в 2019 г. - 519 из 1 806 (28,7%).
В Российской Федерации уголовно наказуемым является не только участие в боевых действиях в составе НВФ с оружием в руках. Согласно п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. N 1 "О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности" <15> выполнение лицом функциональных обязанностей по обеспечению деятельности НВФ (строительство временного жилья, различных сооружений и заграждений; приготовление пищи; ведение подсобного хозяйства в местах расположения незаконного вооруженного формирования и т.п.) тоже подпадает под признаки преступления, предусмотренного ст. 208 УК РФ.
--------------------------------
<15> Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. N 1 (ред. от 03.11.2016) "О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности" // СПС "КонсультантПлюс".
В отличие от законодательства других стран, прежде всего США, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации <16> (далее - УПК РФ) не предусматривает специального порядка расследования уголовных дел о преступлениях террористической направленности. Уголовное судопроизводство по делам этой категории проводится с соблюдением всех прав и свобод человека, закрепленных в общепризнанных международных договорах.
--------------------------------
<16> Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (ред. от 05.04.2021, с изм. от 13.04.2021) // СПС "КонсультантПлюс".
Обвиняемые в преступлениях террористической направленности в России пользуются всеми правами и установленными законом гарантиями и не ограничены в их реализации специальными нормами. Согласно ст. 88 УПК РФ каждое доказательство подлежит оценке с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а все собранные доказательства в совокупности - достаточности для разрешения уголовного дела.
Национальная российская правовая система позволяет использовать доказательства из зон конфликтов для уголовного преследования лиц, подозреваемых в терроризме.
В 2018 г. Следственным комитетом Российской Федерации и Комитетом по документированию террористических преступлений Министерства юстиции Сирийской Арабской Республики заключен протокол о сотрудничестве, предусматривающий всестороннее взаимодействие в сфере борьбы с преступностью, в том числе с терроризмом <17>. Документ закрепляет содействие сторон в расследовании преступлений, совершенных на территории Сирии в отношении российских граждан, обмен сведениями об иностранных террористах-боевиках, получивших боевой опыт в Сирии и Ираке, и информацией о российских женщинах и детях, находящихся на территории Сирии.
--------------------------------
<17> Протокол о сотрудничестве между Следственным комитетом Российской Федерации и Комитетом по документированию террористических преступлений Министерства юстиции Сирийской Арабской Республики (подписан в г. Дамаске 13.03.2018) // СПС "КонсультантПлюс".
Особенностью привлечения к уголовной ответственности лиц, участвующих в деятельности незаконных вооруженных формирований и террористических организаций на территории других государств, является опосредованный характер доказательственной базы.
В результате анализа приговоров, постановленных судами в период с 2013 по 2019 г., установлено, что доказательствами причастности к террористической деятельности на территории иностранных государств суды признавали: признательные показания обвиняемого, результаты осмотра его переписки с родственниками и знакомыми, показания свидетелей, заключения экспертов, а также информацию о принадлежности к террористическим организациям, размещенную в мессенджерах и социальных сетях.
В большинстве случаев участники МТО и НВФ отрицают не только свою принадлежность к террористическим организациям, но и сам факт пребывания в зонах влияния боевиков, выдвигая версию о том, что они жили, работали, отдыхали или учились в сопредельных государствах. Однако имеющиеся методики позволяют опровергнуть версию террористов о непричастности к террористической деятельности на территории иностранных государств.
Важнейшим доказательством причастности обвиняемого к МТО и НВФ на территории иностранных государств являются свидетельские показания других участников террористических организаций, возвратившихся в Россию. Как правило, допрос таких свидетелей осуществляется под псевдонимом, а в судебном заседании - в условиях, исключающих их визуальное наблюдение.
В качестве одного из доказательств участия в НВФ и МТО с оружием в руках российские суды рассматривают заключения экспертов о наличии на теле обвиняемого телесных повреждений, которые могли образоваться при обращении с оружием <18>, или огнестрельных ранений.
--------------------------------
<18> Апелляционное определение Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 9 августа 2018 г. N 205-АПУ18-18 // СПС "КонсультантПлюс".
Нередко ИТБ размещают в социальных сетях свои фото с оружием на фоне атрибутики террористических организаций, разрушений, раненых и жертв, видеозаписи присяги на верность их руководителю и другие сведения о своем участии в террористической деятельности <19>. В ходе предварительного следствия такие изображения направляются для производства портретной экспертизы в целях отождествления личности террориста.
--------------------------------
<19> Апелляционное определение Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 28 марта 2019 г. N 201-АПУ19-8 // СПС "КонсультантПлюс".
Одним из основных внешних факторов, способствующих возникновению и распространению терроризма в Российской Федерации, в Концепции противодействия терроризму 2009 г. названо наличие двойных стандартов в правоприменительной практике в области борьбы с терроризмом.
В документе подчеркивается, что международно-правовое сотрудничество в этой сфере должно ориентироваться на преодоление двойных стандартов в подходах зарубежных партнеров к уголовному преследованию террористов, на адекватное использование имеющихся международных правовых инструментов в части, касающейся противодействия терроризму и выдачи террористов <20>.
--------------------------------
<20> Пункт 27 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009) // Российская газета - Федеральный выпуск. 2009. 20 октября.
За 10 лет, прошедших после подписания документа Президентом Российской Федерации Путиным В.В., этот фактор стал еще более определяющим.
Выступая на заседании Совета Безопасности ООН "Угрозы международному миру и безопасности", Министр иностранных дел Российской Федерации Сергей Лавров заявил, что "Россия последовательно выступает за наращивание международного сотрудничества по пресечению терроризма в любых его формах, за отказ от двойных стандартов, деления террористов на "хороших" и "плохих" <21>.
--------------------------------
<21> Сергей Лавров призвал созвать под эгидой ООН форум по проблеме терроризма на Ближнем Востоке и в Северной Африке. URL: http://www.un.org/russian/news/story.asp?NewsID=22361 (дата обращения: 01.04.2021).
Политика Российской Федерации, связанная с противодействием международному терроризму в Сирийской Арабской Республике, привела к существенному ослаблению возможностей боевиков.
Разгром террористических организаций в Сирии повлек за собой массовый отток ИТБ в другие страны. Поскольку на родине либо в стране пребывания в отношении таких лиц, как правило, возбуждено уголовное судопроизводство, ИТБ будут стремиться осесть в государствах, в меньшей степени заинтересованных в их выдаче либо привлечении к ответственности за преступления террористического характера. В том числе в странах, стремящихся уменьшить общественную опасность совершаемых преступлений террористического характера либо перевести их в разряд преследований по политическим мотивам.
Результаты анализа материалов уголовных дел свидетельствуют о том, что, покидая регион боевых действий, иностранные террористы-боевики следуют на территорию других государств не только для спасения собственных жизней, но и для совершения террористических актов, вербовки новых сторонников и создания радикальных ячеек по всему миру.
В этой связи необходимо объединение усилий всех стран мира в целях недопущения безнаказанности террористов. Международное сообщество должно стремиться к тому, чтобы каждый ИТБ, куда бы он ни отправился, был пойман и наказан.
источник: consultant.ru